一 研究新城的背景与理论依据

（一）新城是京津冀城市群的重要组成部分

在京津冀城市群中，北京与天津两个超大城市城镇化率均已超过80%，达到世界发达国家的城市化水平。进入21世纪以来，作为区域发展的“双核心”，京津两市均已进入中心城市功能疏解、打造周边新城、建设都市圈和城市群的重要阶段。新城是京津冀城市群的重要组成部分，是承接北京、天津中心城人口、产业及城市功能的重要发展空间，也是在中心城市周边建立“反磁力”基地的城市载体，是推动区域可持续发展的新增长极点。京津冀城市群作为我国东部三大城市群之一，经过多年的发展，逐步形成了直辖市—副省级城市—地级市—县级市四级城市体系，城市数量达到了33个，但城市体系规模结构不合理，京津两个超巨型城市集聚过度，人口、产业和城市功能亟须向周边疏解；50万人口以下的小城市数量虽多，但城市规模和发展实力很弱，吸纳力不足，城镇体系亟须培育一批新增长点，迅速形成一批具有一定规模的大中城市。需要进一步优化城市群规模和布局，增强新城及中小城市在产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等方面的作用。本文以京津冀城市群中的北京新城和天津新城为研究重点，对“十一五”以来京津两市周边的新城建设成效进行分析，以便发现影响和制约新城发展的关键因素和突出问题，为进一步完善新城功能、促进新城健康发展提供客观依据。

（二）新城的核心作用与基本功能

新城是在城市空间结构由单中心都市圈向多中心城市群发展进程中形成和发展起来的。新城建设起源于20世纪初的英国，当时由于大城市人口膨胀、环境污染、基础设施和社会设施严重缺乏，需要政府在大城市周边建设新城，以疏解人口和产业。在城市化进程中，以城市为中心的城市空间的扩展过程基本经历了四个阶段（杨吾杨，1989；张京祥，2000），即独立城市膨胀阶段、城市蔓生阶段、城市向心体系形成阶段和城市连绵带（城市群）阶段（见图5-1）。

图5-1 城市空间演化的四个阶段

在城市空间不断拓展的过程中，共出现了四代新城。新城的成长过程也是新城作用不断扩大的过程。第一代新城出现在城市蔓生阶段前期，是在城市外缘区形成的居住点，作用单一；第二代新城出现在城市蔓生阶段后期，该阶段出现了多极核城市扩展方式，新城以承接产业为主，有一定城市功能，具有半独立特性；第三代新城出现在城市向心体系形成阶段的前期，随着城市以多极多核方式向外扩展，新城已经发展成为区域增长中心，规模较大，功能自主性强；第四代新城出现在城市向心体系形成阶段的后期，即在原有新城功能完善与综合化的基础上形成独立城市。

按照都市圈、城市群发展的一般规律，中心城市产业升级和功能疏解的过程，也正是区域产业整合和经济重构、中心城市发挥辐射带动作用、新城及中小城市快速崛起的重要阶段。其中，中心城市在区域发展中起着主导、引领和核心作用，新城及中小城市则在疏解中心城产业、人口、交通压力的同时，通过产业聚集，形成新的经济增长点，发挥吸引和集聚外来人口、阻隔其进一步涌入中心城区的“反磁力”效应，促进都市圈、城市群向更高层次发展。也就是说，新城具有三大核心作用：①承接中心城区人口和产业疏解的功能，为中心城市空间优化和阶段跃升提供空间载体；②作为“反磁力”基地，通过吸引和聚集中心城以外的人口和产业，起到间接缓解中心城的人口、产业、交通等承载压力的作用；③新城通过外接内联，成为推动城市群快速崛起的新增长点和城市体系的重要环节。新城如要充分发挥上述三大核心作用，其重要前提是新城本身必须具备一些基本功能，包括产业支撑功能、吸纳人口和就业功能、提供公共服务功能、生态宜居功能等。这些城市功能之间在时序上相互协调，在功能上相互支撑。如果新城功能不健全，各功能之间在发展时序上不协调（如产业发展先行，但公共服务发展滞后；或居住功能发达，但缺乏产业支撑；或城市定位不明确，缺少综合功能做支撑；等等）都会影响新城在产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等方面作用的充分发挥（见图5-2）。

图5-2 新城的核心作用与基本功能关系示意图

（三）新城范围界定及评价指标选择

本文对北京新城范围界定的依据是《北京城市