经济区域化、一体化趋势日益加深，各国各地区间的经济联系越来越密切，国与国之间的竞争已经进入大都市圈、城市群间的竞争，城市群在区域协调发展中的地位将进一步突出，空间结构调整步伐加快，并对城市建设、社会事业、公共服务、居民消费等方面产生巨大的需求，城市群成为区域发展的主体形态。本文探讨了加快京津冀城市群建设的基本路径、机制保障与对策建议。

一 加快京津冀城市群建设的基本思路

（一）突出市场的决定性作用，扬长避短，或强强联合，或优势互补，释放深层次区域合作红利，激发区域一体化发展活力，实现京津冀城市群的快速崛起

京津冀城市群要实现快速发展，必须基于现在、面向未来。基于现在，就是要充分利用京津冀城市群现有基础和资源禀赋状况，或强强联合，或优势互补，“99度+1度”，把水烧开，可以起到“事半功倍”的作用。面向未来，关键是把握这个时代赋予的重大机遇。北京最大的优势是首都优势、智力密集、全国交通枢纽、市场容量大，是政治、文化、国际交流中心。北京的不足在于市场经济体制发挥不足，缺乏制造业基础，大量科技成果在深圳、苏州、无锡转化，大量知识外流。天津最大的优势在于港口优势、制造业优势、科技教育优势、空间发展优势和滨海新区先行先试的政策优势；劣势在于核心技术、生产性服务业以及产业配套主要依靠外部，经济增长还主要依靠大项目拉动和投资驱动来实现，所以经济的可持续性及对地方相关产业的带动性比较差。河北最大的优势在于资源优势和重化工业优势，其劣势在于发展方式粗放、产品技术含量和附加值偏低。京津冀三地应立足各自的比较优势，扬长避短，错位发展，或强强联合，或优势互补。京津是产业合作问题，是北京生产性服务业与天津滨海新区现代制造业的合作问题；而京冀是区域内产业链条布局问题，应构建具有世界先进水平的研发、设计、营销、制造业产业区，北京保留研发、设计、营销环节，其他环节甩给河北。发挥市场在资源配置方面的决定性作用，通过区域产业合作与整合，释放深层次区域合作红利，激发区域一体化发展活力，实现京津冀城市群的快速崛起。

（二）寻找京津冀城市群利益共同点，增强京津冀城市群协同发展的内在驱动力，全面提升城市群质量

发现和寻找国家和区域共同利益、照顾彼此的关切是实现跨区域合作的关键所在。行政区划是我们推进区域经济一体化绕不过去的现实制度基础。我们只能在行政区划基础上加强“块块”之间的协调和有机联系。应当首先去发现和寻找更高一级的国家利益，这样才可能更容易突破固化利益的樊篱，而且力度更大、阻力更小。然后以区域中的国家利益带动潜在的区域共同利益，形成跨区域城市协调发展的共识。从京津冀三地合作诉求来看，北京更多的是寻求发展空间。天津最需要的是提升发展质量，尽快实现产业升级，确立城市国际风范和影响力。河北最需要的是发展机会。京津合作要明确各自的合作诉求，京津冀城市群内部要有合理定位，注重顶层设计，更多地利用市场力量，实现区域持续发展。从京津冀三地未来的发展重点来看，北京发展更多体现在用头脑，其重点在于科技创新、设计研发；天津发展更多体现在用双手，其重点在于发展高端制造业和现代服务业，向自主研发的智慧经济转型；河北未来的发展则更多地体现在从资源密集型、加工装配向技术集约型和环境友好型转变。从合作的切入点来看，应以跨界的大项目为依托，以生态环境和基础设施共建为载体，推进区域的统一规划和共同建设，实现风险共担、收益共享，从而带动区域合作和一体化发展。如以首都第二机场及其临空经济区的共同建设和北京张家口联合申办2022年冬奥会为契机，推进京津冀三地一体化发展。

发挥经济、社会和生态三方面的效应是提升城市群质量的核心所在。依托产业园区等载体的作用，发挥城市群的经济效应。在经济方面，城市群内部由于联系紧密、沟通顺畅，协调成本低，可以相互借势，这样既获得城市群的集体品牌，也可以有自己独特的城市品牌，这对于国际经济合作是重要的无形资产资源。经济核心是产业，产业园区是实现产城一体的重要载体，是城市经济与城市空间容量扩张的核心推动力，也是实现要素与资源市场化配置的有效平台。当