河北省环京津、沿渤海，区位独特，但始终是经济大省而不是经济强省，城镇化水平较低，究其原因，主要是长期以来河北省战略发展摇摆不定，城镇空间布局思路调整频繁，尚未形成强大的支撑经济发展的城镇体系。随着京津冀和环渤海两大经济区的迅速崛起，首都经济圈和河北沿海地区发展上升为国家战略，迫切需要河北省进行新的城镇体系空间布局战略规划，明确空间发展思路，构建符合河北实际的现代城镇体系，巩固和提升全省经济实力，加速融入两大经济区，加快经济强省的建设步伐。

一 河北省城镇化发展思路的历史演变

（一）优化城镇空间布局的理论依据

城镇化是指人口向城镇聚集、城镇规模扩大以及由此引起的一系列经济、社会的动态变化过程。城镇体系是指在一定地域范围内，以中心城市为核心，由一系列不同等级规模、不同职能分工、相互密切联系的城镇组成的系统。城镇体系空间布局是城市体系规模结构和职能结构在区域空间上的投影，是城镇与区域相互作用、密切联系的过程。城镇体系和空间布局是城镇化进程中的重要内容，是支撑区域经济发展的基本架构。

区域空间结构理论和实践证明，城镇化进程必然伴随着城镇体系与空间布局的演变，空间布局会影响城镇体系发展，城镇体系能够反映出空间布局的优势和不足。合理的城镇空间布局能够引导区域经济要素实现空间上的优化配置，形成完善的城镇体系，降低空间对经济活动的约束成本，提高经济效益，推动城镇化进程，促进区域经济发展。当前，河北省需要加快城镇化进程，以完善的城镇体系和合理的空间布局做支撑，发挥自身优势，减轻资源环境的压力和负担，实现经济社会转型发展。

（二）城镇空间布局的思路回顾

1.城镇化进程

自新中国成立至今，河北省城镇化发展水平呈现出恢复—调整—上升的变化特征，大致分为三个阶段。1949年，河北省城镇化率为6.71%，之后上下波动，到1978年上升至10.94%，仅增加了4.23个百分点，年均增长0.15%；改革开放后，过于强调工业化忽略城镇化的发展，导致城镇化发展缓慢，到2000年达到26.08%，比1978年仅提高了15.14个百分点，年均增长0.69%；进入21世纪，城镇化全面提速，到2012年达到46.8%，比2000年提高了20.72个百分点，年均增长1.6%，但仍落后于全国城镇化率的平均水平，如图10-1所示。

图10-1 河北省城镇化率的变化

2.城镇空间布局思路的发展阶段

随着城镇化水平的变化，河北省城镇空间布局发展思路也不断调整。根据城镇化水平阶段划分标准，城镇空间布局思路分为三个阶段。

改革开放前，河北省基本上实施的是“提高两线（京广、京山铁路）、狠抓两片（坝上和黑龙港地区）、建设山区（燕山、太行山地区）、开发沿海（秦皇岛、唐山、沧州）”的空间布局思路。京广、京山铁路沿线城市是重点发展区域，资源大多配置在此。

1978年改革开放到2000年期间，河北省城镇空间布局思路调整频繁。1985年，提出了建设“山海坝”的均衡发展思路，提升相对落后的山区、沿海、坝上的经济水平。1986年，以环京津地区为投资和城市发展重点，提出了“环京津”的借力发展思想。1988年，实施“两线一区”的空间布局，在保证京广、京山沿线地区发展的基础上，以沿海为重点，加快了秦唐沧沿海开发区的建设，“非均衡发展”的思想初露端倪。1992年，强调“一线（秦唐沧）、两片（石廊开发区）、多点（高新区、产业圈、保税区、旅游开发区），递次推进，滚动发展”。1993年，要求做好“环京津”、“环渤海”两篇大文章，发展的重点指向了沿海和中部。1994年，进一步把开发建设两环地区的思想深化为“外向带动、两环结合，内联入手、外引突破”。1995年，“两环开放带动战略”写入《河北省国民经济和社会发展“九五”计划及2010年远景目标纲要》，成为河北省相对稳定的空间布局思路。

2000年后，河北省城镇空间布局的思路有了新进展。2001年，要求突出“环北京”的内陆经济，打造“大北京”框架下的“金三角”（京津保、京津唐、京张承）。2003年，将布局调整为四区经济（石家庄—邯郸—衡水—邢台的传统产业与特色经济区、秦皇岛—唐山—沧州海洋经济区、保定-廊坊城郊经济区、张家口—承德生态经济区）。2004年，开始形成“以我为主”的发展思路，要求全省形成“一线（秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石