2013年是自1972年中日邦交正常化40年来两国关系最为严峻的一年。右倾保守的第二届安倍内阁继续否认钓鱼岛主权存在争议，以“中国威胁”为名，对内加快修宪和加强防卫态势，加快实现“正常国家化”；对外调整外交、安全政策，全面牵制和抗衡中国，构建制约中国的地区架构。中日两国民间相互感情也下降到有调查记录以来的最低点，以往中日关系波动对经济关系影响不大的“政冷经热”局面没有出现，双边贸易、投资严重下滑。中日是近邻，有密切的经济、文化联系，邦交正常化以来卓有成效的合作惠及两国人民，也有利于地区和平与发展，因钓鱼岛争端引起两国关系倒退的事实，值得深思和总结。

一 中日钓鱼岛争端难破僵局

（一）日方一面否认钓鱼岛主权存在争议，一面声称要与中国进行对话

2012年9月，野田内阁不顾中方劝阻，强行对钓鱼岛实施“国有化”，打破中日搁置钓鱼岛争议的共识，迫使中方不得不采取措施捍卫领土主权。中方随即公布钓鱼岛领海基线，派出公务船进入钓鱼岛海域巡航执法，宣示主权。中日钓鱼岛争端表面化。12月26日，第二届安倍内阁取代野田内阁，自民党重掌政权。安倍在2006年第一次担任首相后随即访华，打破小泉首相参拜靖国神社造成的中日关系僵局，所以人们期望第二次上台的安倍能再度打破“购岛”造成的僵局，但右倾保守色彩浓厚的安倍内阁并未给中日关系带来转机。

安倍内阁成立后继续否认中日双方曾就钓鱼岛问题达成“搁置争议”的共识，并且态度愈趋强硬，使两国关系难以走出困境。安倍在内阁成立首日答记者问时就说：“必须恢复保护国家利益的、有主张的外交。”“作为总理，我要表明坚决保卫国民生命、领土、美丽海洋的决心。”他说：此时此刻，在“尖阁诸岛”（即中国钓鱼岛及其附属岛屿，下同——编者注）海面，海上保安厅和自卫队员正在保卫日本的领海和领空。“内阁全体都要努力加强外交安保体制。”^[1]2013年1月，他在出访东南亚前答记者问时明确表示：“坚决保卫尖阁领海、领土的姿态没有丝毫改变。就此问题没有谈判的余地。”^[2]2月22日，他在美国战略与国际问题研究中心的政策演说和28日在国会发表的施政演说中都表示：“尖阁诸岛是日本固有领土的事实，无论在历史上还是在国际法上都是清楚的。不存在需要解决的领有权问题。”^[3]安倍在钓鱼岛问题上坚持所谓“三不”：不承认中日之间存在“搁置争议”的共识，不承认存在主权争议，不承认有谈判余地。

但另一方面，安倍也表示重视日中关系，呼吁双方对话，他在上述讲话中也强调说：“日中关系是最重要的双边关系之一。希望回到不因个别问题影响关系全局的可控的‘战略互惠关系’原点。我的对话大门是敞开的。”日方也多次释放举行首脑会谈、沟通意见的愿望。如二十国集团会议前，安倍表示要“无条件”促成日中对话。安倍一方面否认钓鱼岛存在主权争议，另一方面却要求与中方对话，显然是不符合逻辑的。20世纪70年代两国领导人本着“求大同，存小异”的原则同意搁置钓鱼岛主权争议，才使邦交正常化顺利实现，也正是本着这一原则，40年来两国关系才得到迅速发展。但是，日方强行破坏钓鱼岛搁置状态，破坏了双方曾经达成的共识，也就破坏了中日互信的基础，会谈的前提也不复存在。

（二）中方坚持在领土问题上的原则立场、方针不变

在钓鱼岛问题上，中方始终坚持原则立场。2013年1月下旬，联合执政的公明党党首山口那津男访华，向习近平主席递交了安倍首相亲笔信。习主席希望日方正视历史和现实，以实际行动，同中方共同努力，通过对话磋商找到妥善管控和解决问题的有效办法。^[4]但日方认为“搁置争议”的方案是瓦解日方的主张，难以接受。^[5]日方河野洋平、二阶俊博、高村正彦等政界人士以各种身份访华，都因双方主张差距太大，未取得预期成果。6月，习近平主席访美期间向奥巴马总统阐明了中方在钓鱼岛、南海问题上的原则立场，强调中方坚定维护国家主权和领土完整，同时，始终主张通过对话处理和解决有关问题。希望有关方面采取负责任态度，停止挑衅滋事，尽早回到通过对话妥善处理和解决问题的轨道上来。^[6]针对日方举行首脑会谈的要求，王毅外长访美，在布鲁金斯学会演讲后回答记者提问时明确表示，如果日方承认钓鱼岛存