一 四川煤矿企业安全生产现状

（一）煤矿行业的态势与安全生产的挑战

安全生产，责任重于泰山。煤矿领域一直是安全生产工作的重中之重，安全生产的社会责任是煤矿企业的天。

长期以来，在我国职业伤害事故中，矿山事故高居第一，矿山事故中又以煤矿行业事故为代表。实践中，安全生产监督管理局和煤矿安全监察局往往共用一个官网，也凸显了煤矿行业安全生产的重要性。根据国家安监总局公布的事故通报的数据，2013年，仅1～4月全国发生煤矿较大以上事故8起，共造成102人死亡；非煤矿山重大火灾事故1起，造成10人死亡。尽管2012年全国煤矿百万吨死亡率降至0.374，但仍跟美国的百万吨死亡率相差10倍。此外，矿山企业的工人是职业病，尤其是尘肺病的高发人群，我国国内尘肺病累计病例及可疑尘肺病病例近百万人，尤以煤炭系统为重。2012年，煤矿事故年死亡人数首次控制在1500人以内，而尘肺病死亡人数则为1800人，大大高于事故死亡人数。^[1]

在我国现有经济结构中，煤炭在我国的能源结构中占据主导地位。21世纪的第一个十年，煤炭行业逐渐脱离了20世纪90年代曾经一度疲软的局面，随着经济发展对煤炭能源消耗需求的急剧增加，煤炭企业的经济效益大幅增长，可以说，煤炭行业随着中国经济的快速腾飞，经历了“黄金”发展期。过去十年，是中国煤炭经济高速发展的十年，煤炭行业为我国经济发展做出了巨大贡献。现在，煤矿行业面临挑战。新华网2013年1月底报道：中国煤炭工业协会通报，2012年我国煤炭产量增速下滑，煤价下跌，煤炭市场景气指数持续为负值。根据通报，2012年我国煤炭产量增加，但增速下滑。2012年全国煤炭产量36.6亿吨，比上年增长4%左右，增速同比回落4.7个百分点。同时，煤炭库存居高不下。2012年末，煤炭企业存煤8500万吨，同比增加3120万吨，增长58%；重点发电企业存煤8113万吨，同比减少52万吨，下降0.6%，可用天数仍保持在19天以上。煤炭企业去库存压力较大。在增速下滑的同时，2012年我国煤炭价格下降。2012年12月28日中国煤炭价格指数170.7点，比年初下降28.8点。2012年12月末秦皇岛5500大卡市场煤平仓价每吨630～640元，比年初下降了170元。冶金煤价格较年初普遍每吨下降300～400元。^[2]

就煤炭总量和煤炭行业的发展问题，中国煤炭工业协会会长王显政认为，“既要看到当前全国煤炭产能建设超前、市场供应宽松、相对过剩的现实，又要看到，按照党的十八大提出的‘两个百年’奋斗目标，今后一个时期我国经济仍将保持7%左右的增长速度，按煤炭消费弹性系数由现在的1.0下降到0.5左右测算，到2020年，全国煤炭消费总量将达到48亿～50亿吨，我国煤炭短期供应宽松与长期总量不足的矛盾依然存在”。十八大报告提出，到2020年全国GDP和居民收入翻番，因而，从中长期发展看，煤炭作为我国主要能源的地位在相当长时期难以改变。煤炭企业创造了巨大经济效益的同时，矿难频发，也带来了“带血的GDP”的教训。不能忽视的是，在煤炭工业发展的同时，煤矿行业安全生产应当引起高度重视。安全生产的社会责任是煤矿企业的天。

（二）四川煤矿企业安全生产形势

目前，四川省煤炭、交通等行业企业仍存在较大安全风险。据《四川日报》2013年9月25日的报道：国务院安委会综合督查组第十一组通过听取省政府和凉山、攀枝花、宜宾、自贡、眉山、绵阳等6市州政府的安全生产工作汇报，以及对其范围内的100多家单位进行了检查、抽查后认为，四川安全生产大检查工作取得积极成效。2013年1～8月，四川省发生生产经营性事故及死亡人数分别同比下降30.29%、35.78%。2013年6月以来，全省各地各部门共组织安全大检查组27866个，监督检查各类企事业单位和场所144043家（处）。责令企业改正、限期整改、停止违法行为167651起，责令停产、停业、停止建设2312家，暂扣或吊销有关证照831个，关闭非法违法企业212家，共处罚款3460余万元。在四川省安全生产工作汇报会上，国务院安委会综合督查组对四川省安全生产工作给予充分肯定，并指出四川在大检查开展过程中，积极采用暗查、突击检查等多种形式发现问题、解决问题；严肃开展事故查处和责任追究工作；全面排查治理汛期安全隐患，确保汛期安全生产形势平稳；将安全生产大检查的宣传与全国“安全生产月”活动相结合，积极营造良好的安全文化氛围。安全生