2013年以来，温州按照干好“一三五”、实现“四翻番”和“赶超发展、再创辉煌”的要求，以扩大有效投资作为转型和赶超的主要手段，以振兴实体经济和投资结构调整为抓手，不断推进项目建设，实现固定资产投资持续较快增长。

一 2013年投资运行总体特点

（一）投资总体呈现量增速减

1～12月，全市完成固定资产投资2618.16亿元，投资完成总量排在杭州（4263.87亿元）、宁波（3422.95亿元）之后，居全省第三位，占全省总量的13%，较2013年第一季度、半年度和前三季度分别提高3.9个、2个和1个百分点。同比增长24.1%，较浙江省投资平均增速（18.1%）高6个百分点，比增速第二的台州市（21.4%）仅高2.7个百分点（见图1、图2、表1）。

图1 2013年2～12月温州市固定资产投资增速变化情况

图2 2013年1～12月全省各地投资比较

表1 2013年浙江省各地投资比较

续表

（二）投资结构体现“优三兴二”

1～12月，第三产业完成投资1936.5亿元，同比增速21.8%。扣除房地产外的第三产业投资增长33.3%，高于第三产业投资和全部投资增幅，房地产开发投资在第三产业投资中的贡献持续下降，服务业投资实体导向作用不断增强。

其中，民间投资完成1523.5亿元，占固定资产投资比重为58.2%，较第一季度、半年度和前三季度分别提高5.5个、1.2个和0.1个百分点。工业投资完成605.6亿元，同比增长29%，连续高于平均投资增速，但同比增速较前三季度有较大回落。工业技改投资完成344.9亿元，同比增长37.6%，高于全省同期11.8个百分点，也高于全市同期工业投资增速8.6个百分点，“扶工兴贸”组合拳效应持续扩大，企业投资信心逐渐恢复。（见图3）第一产业投资64.15亿元，同比增长49.1%，得益于温州市“农业两区”建设持续快速推进，保持较快增长。

图3 2013年投资结构情况

（三）项目投资保持较快增长

1～12月，除房地产投资外的项目投资完成1883.5亿元，同比增长32.4%，高于同期投资增速8.3个百分点。

其中，基础设施投资完成826.6亿元，同比增长31.7%，其中水利、电力、交通等项目投资是重要支撑，分别完成321亿元、147.4亿元、237.9亿元，同比分别增长43.4%、36.3%、25.5%。房地产投资增速转正，1～12月完成734.4亿元，同比增长6.8%，土地购置费307亿元，占房地产开发完成投资的41.8%，比上年同期下降8.1个百分点。

（四）区域投资不平衡

1～12月，温州市13个县（市、区）及市级功能区，投资增速高于全市平均增速24.1%的有平阳县（41.1%）、瓯洞区（39.5%）、苍南县（35.8%）、泰顺县（35.5%）、文成县（31.7%）等6个县（市、区）和功能区；投资任务完成率高于100%的有瓯海区、龙湾区、平阳县、生态园4个县（市、区）和功能区。2013年投资任务较高的如鹿城、乐清、瑞安等县市区，完成率低于全市平均水平（见表2）。

表2 2013年1～12月各县（市、区）投资完成情况

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（五）各类计划执行进度不均

重点建设超额完成。1～12月底，全市292个实施项目，完成投资663.7亿元，完成年度投资计划的123%。市级政府投资完成率提升。完成480.5亿元，同比增速34.2%，高于面上投资增速，完成年度计划的76.7%，19个国资集团完成投资294.8亿元，完成率72.1%，比总体完成率低4.6个百分点。“411”重大项目计划进展较好，第四季度快速推进，全年完成投资480.4亿元，完成率92.7%。

二 2013年温州市抓投资的主要举措

（一）进一步强化计划管理

围绕扩大有效投资主线，编制好全年主要几项计划。一是综合分解固定资产投资计划。对照全年投资任务和互学互看活动上各县（市、区），是综合考虑GDP、投资增速、投资率、大项目分布情况等指标，将年度固定资产投资计划分解下达给各县（市、区），并在全市三级干部会上签订责任书。二是提前启动政府投资计划和重点建设项目计划的编制。为强化计划的可操作性，留足项目谋划时间，2012年6月底就启动了市级政府投资计划编制，较往年提前了一个季度，经过10轮的对接修改，于2013年3月定稿。三是做好前期项目计划编制。2013年温州市共安排重大前期项目45个，其中，国批项目6个，省批项目39个，总投资1400亿元。四是积极组织申报省“411”重大项目计划。在2012年编制今后五年扩大有效投资项目库的基础上，积极组织各市直部门和县（市、区）积极申报项目，共有112个以温州市作为责任主体的项目，列入2013年省“411”重大项目年度实施计划，年度计划投资518亿元，