改革开放以来，温州市率先推进市场化改革，大力发展民营经济，创造了温州模式。“十二五”时期开局，温州市继续围绕改革做文章，并在更宽、更深领域推进“温州试验”。2013年1月16日，国家民政部与浙江省政府签署共建温州民政综合改革试验区合作战略协议，温州承担起国家级社会体制改革的试验任务，用改革的红利来助推温州的进一步转型。

一 温州市民政综合改革的背景和目的

党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。民政是社会建设的骨干力量，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有重要作用。

（1）在创新社会治理的新形势下，迫切要求转变治理方式，实现政府治理、社会协同和群众自治良性互动。在社会体制改革的过程中，推动多元社会治理格局形成，促进社会自治功能增强，始终是民政领域改革面临的重大课题。当前，社会建设面临着诸多问题，迫切需要厘清政府与社会组织的边界，将政府吞噬的权力还给社会；迫切需要创新社会组织培育扶持机制，积极推进政府向社会组织转移职能，发挥社会组织的协同作用，构筑政府、市场与社会良性的社会治理机制。当前，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区，城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，迫切需要创新基层社会治理模式，使社区成为居民积极互动、发展权益、和谐生活的聚居共同体与地方共同体。同时，也需要通过加强社会工作专业人才队伍建设，为社会自治提供专业力量支持。从这个意义上说，温州市已经推进的“三社”领域的改革所触及和面对的正是社会治理创新的关键命题。

（2）在保障改善民生的新形势下，迫切需要统筹城乡发展，满足广大群众多元化的公共服务需求。保障和改善民生是社会有效治理的基础。随着逐步进入社会建设新时期，各种民生问题日益突出，需要提供更多更优的公共产品和公共服务，对社会不公问题进行有效调整，推进城乡公共服务均等化。民政工作是衡量民生福祉的重要标识。在新形势下，应对日益增长的人民群众对民生改善的需求，应对城市化、老龄化的发展要求，应对日益增长的城市化带来的流动人口不断集聚等问题，迫切需要进一步加快民政领域改革，实现从补缺型社会福利向普惠型社会福利转变，从服务特殊群体向城乡全体居民覆盖，从兜底型生存保障向促进人的全面发展拓展，提升基本社会服务水平和均等化程度，充分发挥民政在保障改善民生中的基础作用。

（3）在温州转型发展的新形势下，迫切要求把握发展机遇，以民政综合改革为突破口推进社会治理体制改革。温州的改革优势大抵可归纳为三个方面：一是市场经济较发达。温州一直重视民营经济，行业协会作用突出，市场经济已经发展到了相当的程度，市场在一定程度上可制衡政府，为社会建设改革打好了经济基础、市场基础。二是社会结构较合理。温州贫富差距较小，社会分层合理，具有推进社会建设、创新社会治理的优势。三是文化底蕴较合适。温州人敢为天下先，温州精神的精髓就在于创新。同时，近年来温州经济发展遭遇瓶颈，经济增速明显放缓，体制弊病不断体现，已经到了非改不可的地步。现阶段温州所遇到的困难是国家发展将会遇到的困难，温州遇到的挑战是国家治理挑战的缩影。因此，部省共建温州民政综合改革试验区具有重大而深远的意义。

二 近年来温州市民政综合改革的实践与探索

近年来，温州市委、市政府积极探索社会治理创新，着力构建以政府为主导、以新型城乡社区为基础、以社会组织为依托、以专业社工为支撑的现代社会治理体系。

（一）着眼制度设计，构建民政综合改革创新“温州样本”

温州市坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合原则，立足基层地方创新，致力统筹谋划民政重点改革的制度体系，积极为全国社会建设体制改革提供基层实践素材。主要包括：一是着力于民政综合改革整体制度设计。出台了《加快推进民政综合改革的若干意见》“1+X”文件，形成具有温州特色的民政综合改革制度安排。二是着力于城乡统筹综合改革制度设计。立足温州转型实际，出台城乡统筹综合改革“1+11”政策文件，形成了以农村集体资产产权制度改革、乡（镇）村基层管理体制改革等为