学前教育是人终生发展的起点，是国民基础教育的“基础”。美国佩里学前教育研究计划（David Weikart，2001），对123名来自低收入家庭的儿童进行长达40年跟踪调查，完成学前教育“成本-效益”追踪研究，结果显示：接受过优质学前教育的儿童，与没有接受过的相比，其学业成就、就业率、经济收入高，犯罪率低。学前教育的重要价值、社会公益性已成为世界各国政府共识，将其列入政府公共服务体系。21世纪以来，我国逐渐强化政府对学前教育的保障责任。特别是2010年，国务院专门发布《关于当前发展学前教育的若干意见》，启动实施学前教育三年行动计划，在政府投入、规划建设、教师配备等方面提出“国十条”政策措施。各级政府相应制定措施，对学前教育发展起到较大的推动作用。

一 发展现状与特点

从新中国成立到20世纪70年代末，温州一直是人均投资较少的城市之一。鼓励民间办学，扩大办学规模，促进普及提升，成为政府发展教育事业的战略选择。温州实施“保中间，放两头，活全局”策略，在政府保障义务教育的基础上，引导社会力量举办高中教育和学前教育。在温州，民办幼儿园几乎占领整片“江山”，是学前教育普及发展的主体力量。2012年，全市有幼儿园1514所，在园幼儿33.2万人。其中，公办幼儿园仅97所，占6.41%，在园幼儿覆盖率12.9%；民办幼儿园1417所，占93.59%，在园幼儿覆盖率87.1%。

近年来，温州在支持民办幼儿园发展的基础上，逐步强化政府的责任。从2011年启动学前教育改革与发展“三年行动”计划，实施幼儿园布局调整行动、优质学前教育资源扩展行动等学前教育发展“十大行动”，取得一定成效。2012年，全市财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例首次超过2%，从2011年的1.58%（1.87亿元）提高到2.56%（3.22亿元），全市新增52所公办幼儿园。2013年是学前教育“三年行动”计划实施的收官之年。从当前发展现状来看，与其他阶段教育、其他地区相比，温州学前教育实力弱、差距大，政府加大其投入、加快其发展势在必行。

（一）学前教育生均经费投入最少

长期以来，温州教育总投入与教育发展规模不成比例。温州教育总投入占全省教育的1/8，但在校生数占全省近1/5，导致生均教育经费投入指标在全省长期处于落后位置。政府对学前教育的投入更是少之又少，财政性学前教育经费占财政性教育经费比例长期不足2%，在学前教育“三年行动”计划推动下，2012年才达到2.56%（全省平均4.7%）。一些地方财政除保障公办幼儿园教师的人员经费外，几乎没有其他投入。

从表1可以看出，学前教育作为基础教育的第一阶段，政府财政保障最弱，发展地位最低。学前教育财政性经费投入占基础教育财政性经费总投入的比例、生均财政性经费投入，和其他学段相比都最少，且差距非常大，说明学前教育从政府获得的教育资源最少，政府对学前教育的经费投资水平最低。

表1 2012年温州基础教育阶段财政性经费投入分配情况

（二）学前教育是基础教育的最薄弱环节

2012年，温州3～5周岁幼儿入园率达到96.71%，与其他教育阶段相比，普及程度接近。但是，同样作为重要社会公共服务，学前教育发展水平低，仅仅处于保“基本需求”的状态。温州学前教育存在“低、小、散、乱”典型问题，城镇、新社区“建楼不建园”现象普遍存在，多数县（市）城镇配套幼儿园建设仍是空白，是基础教育的最薄弱环节，解决群众“入好园难”问题更是任重道远（见表2）。

表2 2012年温州基础教育阶段发展指标

（三）学前教育发展水平在省内落后

从表3来看，温州学前教育发展的多数指标在省内处于末位，与杭州、宁波差距较大。特别是师资水平整体较低，大专以上学历幼儿教师仅占44.01%（全省平均60.85%），专任教师持有教师资格证的比例仅为23.86%（全省平均58%）。

表3 2012年杭州、宁波、温州三地学前教育发展水平比较

二 存在问题与原因

目前，温州学前教育在经费投入模式、规划建设、师资质量和管理等方面的突出问题，亟待各级政府高度重视，以迅速改变学前教育的落后局面。

（一）基础教育无“基础”

学前教育财政投入与需求严重失衡。在“普九”和升学率的推动下，各级政府更关注义务教育和高中阶段教育，发展积极性高，成效显著。相反，学前教育则长期被忽视，几乎是政府财政分配中的“盲点”。

学前教育被推向