一 温州车改的背景

温州早在2004年、2008年就曾尝试改革公车。2012年的改革是在公车配备、使用、管理等矛盾日益凸显，社会公众强烈呼吁降低“三公经费”的大背景下进行的。

1.公车使用成本高、效率低、监管乏力，易滋生腐败，改革的呼声日益高涨

过度消费、负担惊人是公务用车最直观的问题。据测算，一辆公务用车每年的运行成本（含司机工资、福利）至少在7万元以上，有的甚至超过10万元。一些地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%，有些地方甚至更高。温州市仅市级机关就有1800多辆公车，一年的运行经费大约在1.5亿元，这还不包括驾驶员的工资费用。与过高的成本形成鲜明对比的是公车使用的低效率。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本约为8200元，党政机关则高达数万元。每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运营成本仅为公车的15%左右。此外，公车私用问题严重，客观上存在公务用车干部私用和司机私用的乱象，而监管部门也缺少有效的管理办法。使用中，一些个人费用通过公车转嫁由公家买单，有些人还披着工作需要的合法外衣干着非法的勾当等，公车使用容易成为腐败的温床。这种“车轮上的腐败”严重损害了领导干部在人民群众中的形象，加剧了党群、干群矛盾。在温州，人们经常把一些公车的违章、违法行为拍照后上传到互联网的论坛、微博上，评论、嘲讽。公车制度的弊端越来越明显，新的公务用车制度改革的呼声日益高涨。

2.新的党风政风有力地推动了公车改革的进程

党的十八大之后，新一届中央领导集体尤其重视作风建设。中央“八项规定”、六条禁令等的核心就是节约简朴、改进作风建设、密切联系群众。中央政治局带头践行这些规定，起到了良好的示范效应。为了更加有针对性地解决问题，中共中央政治局专题研究部署抓好公车制度改革、“三公”经费管理、整治会所中的歪风等7个群众反映较多的问题。中央提出要积极稳妥推进公车制度改革，努力解决“车轮上的铺张”这一难题；抓好“三公”经费、会议费等预算管理，开展“小金库”专项治理，从源头上斩断不良作风的资金链等。中央的改革决心和力度提振了人们对公车改革的希望，也增强了政府车改的勇气。中央的态度既是压力又是动力。温州的改革正是在中央大力倡导“三公”改革这一大背景下进行的探索，改革的动作、步调吻合了中央精神。

3.环境问题也是公车改革启动的推动力

随着雾霾、拥堵等环境问题日益突出，要求减少公车，推进生态文明建设的呼声越来越强烈。因为公车减排是政府公共部门履行环境责任，维护公共利益，保障和改善民生的重要表现。这两年，雾霾的范围日益扩大。温州市环境监测中心站发布的空气污染警报显示，市区环境空气质量指数级别经常为5级，属于重度污染。市民在戴口罩防护的同时，呼吁改革公车以减少大气污染。一些人大代表和政协委员还提交了相关的议案。新闻媒体也报道了其他地方的一些做法。如北京出台相关规定，当极重污染日出现时，在京党政机关和企事业单位带头停驶公务用车30%。外地尤其是北京减少公车来保护环境的做法引发了温州网民在本地网络平台上对这个这个话题的热议，改革公车来解决大气污染、交通拥堵等问题已成为一种社会共识。

二 温州车改的基本做法

2012年4月12日，温州市正式下发了《市委办公室、市政府办公室关于温州市市级机关公务用车制度改革的实施意见》（温委办发〔2012〕53号），部署在全市市级机关推行公车改革。4月19日，温州市召开市级机关车改动员大会，计划于2012年6月底之前将涉及106个市级行政机关，207个事业单位的约1800辆公车车改实施到位。

（一）市级机关车改的主要做法

温州市级机关的车改是全市车改工作的核心。市级机关既是车改的对象又是车改政策的制定和执行监督机关，其政策是各县（市、区）改革的主要参考依据，对全市工作起着牵引作用。

1.车改范围及思路

车改车辆包括温州市级党政机关、人大机关、政协机关、事业单位、民主党派、群团（含上述机关单位主办的协会、学会等）和市级功能区中除省管领导干部用车，必须保留的执法执勤用车以外的所有公务车辆。医院、学校公务用车不参加改革。公检法、国安、劳教等单位，市政府驻外办事机构和经费不在地方财政列支的部门暂不参加车改。企业化管理的