一 四大生态型旅游功能区建设的基本概况

2011年7月温州市委、市政府出台《关于在永嘉等县设立生态型旅游功能区的意见》，决定在永嘉、文成、平阳、泰顺等县生态旅游资源较为集中的地区分别设立生态型旅游功能区。尽管生态型旅游功能区从属于旅游功能区，但与旅游功能区又有明显区别。旅游功能区是按照旅游产业发展需要，在一定的区域内为实现旅游资源聚集、有效发挥特色旅游功能而设置的地域空间。^[1]而生态旅游功能区是以自然生态景观为主要资源的旅游功能区。

（一）生态型旅游功能区基本概况

从基本概况来看，四大生态型旅游功能区具有许多不同之处。楠溪江风景旅游区位于永嘉县中、北部，2012年旅游收入22.98亿元，四大生态型旅游功能区中旅游收入最高；北港生态休闲旅游区位于平阳县西部，人口36.50万人，四大生态型旅游功能区中人口最多；百丈漈-飞云湖生态旅游度假区位于文成县西部，面积675.9平方公里，四大生态型旅游功能区中面积最大；廊桥-氡泉生态休闲旅游度假区位于泰顺县东南部，人口8.43万人，面积317.29平方公里，四大生态型旅游功能区中人口最少、面积最小。从总体来看，四大生态型旅游功能区地域面积总和为2194.25平方公里，占温州区域面积的18.62%（见表1）。

表1 2012年温州四大生态型旅游功能区建设的面积、人口、经济基本情况

（二）生态型旅游功能区生态旅游资源概况

四大生态型旅游功能区生态资源丰富，并各具特色。从森林资源分布来看，四大生态型旅游功能区拥有2个国家级森林公园、5个省级森林公园；从河流分布来看，四大生态型旅游功能区内拥有楠溪江、飞云江、鳌江等水系；从山脉分布来看，四大生态型旅游功能区拥有雁荡山脉、括苍山、洞宫山等；从文物资源来看，四大生态型旅游功能区拥有古村落、顺溪大木屋、刘基故里、廊桥等；从传统文化来看，四大生态型旅游功能区拥有耕读文化、宗教文化、畲乡文化、廊桥文化等；从景区景点来看，四大生态型旅游功能区中拥有3个国家AAAA级旅游景区、1个国家AA级旅游景区，占温州整个区域内5个国家AAAA级旅游景区的60%（见表2）。^[2]

表2 2012年温州四大生态型旅游功能区建设的基本情况

（三）生态型旅游功能区生态旅游开发建设概况

四大生态型旅游功能区生态旅游资源丰富，都有一定的旅游产业规模，旅游业在周围的影响力较大，集聚了一定的管理和服务人才，当地干部群众对发展生态旅游认识比较一致，这些都为组建旅游功能区管委会奠定基础。^[3]四大生态型旅游功能区管委会成立后，进一步加快了生态旅游开发建设。楠溪江风景旅游功能区发展起步于20世纪80年代末，经过20多年发展，旅游产业形象日趋完善，初步形成了吃、住、行、游、购等为主体的旅游产业体系。^[4]2012年功能区管委会负责规划项目2.2亿元，建设项目2.96亿元。^[5]北港生态休闲旅游功能区，南雁荡山改造提升工程总投资18亿元，通过政府投入和社会融资渠道分期建设。^[4]2012年功能区管委会负责规划项目3.6亿元，建设项目3.94亿元。^[5]百丈漈-飞云湖生态旅游度假功能区，初步形成了融游览、接待、购物、住宿、文娱为一体的多功能、多层次的旅游接待体系，旅游接待设施进一步完善。^[4]2012年功能区管委会负责规划项目7.9亿元，建设项目7.2亿元。^[5]廊桥-氡泉生态休闲旅游度假功能区，完成总体规划以及氡泉总规和详规编制及泰顺廊桥文化园规划等5个项目。^[4]2012年功能区管委会负责规划项目1.55亿元，建设项目1.505亿元。^[5]总体来看，四大生态型旅游功能区建设，不仅规划项目和建设项目资金来源明确，而且管委会、旅游局、乡镇之间也有比较明确的分工。

二 四大生态型旅游功能区建设的效能评析

四大生态型旅游功能区均设立管委会，其中三大生态型旅游功能区由原风景旅游管理局并入，下设若干个内设机构。四大生态型旅游功能区都成立独资或合资的旅投公司，建立了相应的融资平台。^[6]四大生态型旅游功能区管委会，不仅与县旅游局密切相关，而且与所在地的乡镇密切相关。温州65个建制镇中有18个建制镇、6个建制乡中有1个建制乡在生态型旅游功能区域内（见表3）。

表3 2012年温州四大生态型旅游功能区建设的机构与职能基本情况

（一）功能区管委会职能与人员配置效能明显

在职能上，功能区管委会基本上都具有