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| 出版时间：2014年04月 |
自2003年中央开展文化体制改革综合性试点以来，我国文化体制改革已走过10个年头，取得了显著的成效和阶段性实践成果，然而文化体制改革一直遵循的渐进式增量改革路径，带来了以外延改革、边缘改革掩盖核心制度改革、内涵改革，既得利益阶层固化形成新的改革阻力，改革的红利过度消耗使第二次改革的空间越来越窄等问题。十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将文化体制改革纳入全面深化改革的总部署、总动员，标志着我国文化体制改革步入新阶段。因此，须重启第二次文化体制改革议程，明确第二次文化体制改革的思路、政策与路径。具体体现是：立足于第一阶段与第二阶段文化体制改革的比较特征和中国社会大转型的总体环境，创新深化文化体制改革的理论，确立新型改革思路；遵循技术创新与制度创新的规律，借助技术创新的力量推动文化制度创新进程；明确改革的策略与路径，推动从“边缘改革、外延改革”到“中心改革、内涵改革”的转变；建立深化文化体制改革的战略性突破口，通过优化资源的配置方式提升公共文化服务效率。
Since central government launched a comprehensive pilot project of cultural system reform in 2003，the reform has gone through 10 years which witnessed remarkable effects and phased practice achievements. Whereas，the progressive incremental reform path that the reform followed also brought about many problems，such as external reform and verge reform concealed core system reform and internal reform，the solidifying vested interest groups became new obstacles，the overconsuming of reform dividend narrowed down the second reform space，etc..The 3rd plenary session of the 18th National Congress of the Communist Party of China endorsed The Decision on Major Issues Concerning Comprehensively Deepening Reform which brought cultural system reform into the general deployment and mobilization of comprehensively deepening reform，indicating that the cultural system reform in our country has stepped into a new stage. Therefore，the second reform agenda should be reset and the idea，policy and path of the second reform should be clarified. Specifically，base on comparative features between the first and second phase of cultural system reform and the macro environment of Chinese society transformation，we should innovate theories on deepening cultural system reform and establish new reform idea；we should follow the laws of technological innovation and institutional innovation，and push forward cultural system innovation with the help of technological innovation；We should be clear about the reform strategy and path，and promote the transition from verge reform，external reform to core reform，internal reform；we should seek the strategic breakthrough of deepening cultural system reform and improve public cultural service efficiency through the optimization of resource allocation.
一 前十年文化体制改革进程评价
（一）2003～2013文化体制改革进程评估
自2003年党中央、国务院实行文化体制改革综合性试点以来，我国文化体制改革业已从“浅水区”挺进到“深水区”。通过十年的持续努力，我国文化体制改革已取得显著成效。
1.重建文化市场的经营主体，经营性文化单位的转企改制基本完成
文化体制改革中最重要也最难的改革任务，就是转企改制，这一改革任务取得了突破性进展。截至2012年，全国共有580多家出版社、3000多家新华书店、850家电影制作发行放映单位、57家广电系统所属电视剧制作机构、38家党报党刊发行单位全部完成转企改制；各省份已基本完成有线电视网络整合；在全国2103家国有文艺院团中，完成改革任务的有2100家，占总数的99.86%，其中转企改制的占61%；全国3388种应转企改制的非时政类报刊，已有3271种完成改革任务，占总数的96.5%。据统计，全国文化行业共注销经营性文化事业单位法人6900多家，核销事业编制29万多个。[1]
2.着眼于提升效率、增强活力，公益性文化事业单位的内部机制改革取得成效
公益性文化事业单位改革与国家分类推进事业单位改革进程相衔接。省级党报发行机构基本完成剥离转制，以电视剧为重点的制播分离改革在全国普遍推开，大部分省份、地级市和全部县级电台电视台进行两台合并，代表国家艺术水准的保留事业体制院团在管理方式、剧目创作、经费管理等方面出台了一系列改革措施。截至2011年，500多家文化馆、博物馆、图书馆等完成劳动人事、收入分配、社会保障等制度改革。[2]
3.重新界定政府与社会的关系，政府文化管理系统改革取得重大进展
文化市场的综合执法改革全面完成。截至2012年，全国已完成副省级及以下城市文化、广电、新闻出版等文化市场综合执法的改革任务。文化部出台了《文化市场综合行政执法管理办法》，首次确认了综合执法机构的委托执法模式，解决了执法合规性问题。全国文化执法队伍建设取得显著成绩，文化市场监管效能提高，文化市场综合执法能力大大提升。[3]
一是完成了国家广电总局和国家新闻出版总署的管理职能整合。2013年3月10日，十二届全国人大一次会议审议通过组建国家新闻出版广播电影电视总局的议程，决定将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子，不再保留国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播电影电视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。新成立的国家新闻出版广播电影电视总局将统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播电影电视机构和业务，出版物、广播影视节目的内容和质量，以及负责著作权管理等。这种体制改革在一定程度上克服了条块分割与部门封锁、广电集团与出版集团老死不相往来、产业融合困难的弊端，符合当前以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用而出现的多种媒体综合发展趋势。
二是完善了国有文化资产监督管理机构。2009年10月，国务院同意由财政部代表国务院履行中央文化企业国有资产出资人职责。2010年7月，中央文化体制改革领导小组批准成立中央文化企业国有资产监督管理领导小组，并设立中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室（简称“文资办”），作为具体执行机构，挂靠财政部。国有文化企业和国有文化资产被纳入中央文资办进行管理。国有文化资产管理与金融资产管理、国有生产性企业管理一起，构成了中国特色国有资产管理的完整体系。
三是文化法制建设取得重要进展。《非物质文化遗产法》公布施行，《互联网文化管理暂行规定》修订出台，《公共图书馆法》《古籍保护条例》等立法工作顺利推进。此外，国家还出台了《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》；不断完善财政、税收、金融、土地等方面的配套政策，出台了营业税改征增值税政策；修订印发了《文化产业与相关产业分类（2012）》，文化产业新标准不再按核心层、外围层、相关层的三个层次划分（2004年的标准），而是用文化产品的生产活动、文化产品生产的辅助生产活动、文化用品的生产活动
