一 公共文化服务效能建设的内涵

公共文化服务体系是以满足人民群众基本文化需求、保障人民群众基本文化权益为目的，以政府为主导，以公共财政为支撑，以公益性文化单位为骨干，向社会提供的公共文化设施、产品、服务以及制度体系的总称。服务效能是考量公共文化服务体系建设成效的根本标准。随着我国公共文化服务体系建设的深入推进，公共文化服务体系框架基本建立，硬件条件显著改善，如何提升服务效能已经成为当前和今后一个时期公共文化服务体系建设面临的重要课题。

学术界对服务效能的研究主要集中在效率和公平两个维度，并在两者之间寻求平衡。一般认为，公共服务效能包括四个基本要素：经济（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness）和公平（equity），即“用尽可能低的成本，做正确的事情，并且高效率完成”，“公共服务要均等化提供”。在公共服务实践中，人们重点关注效能建设的两个核心指标：一是“效”，即效率、效果和效益；二是“能”，即公共决策能力、资源配置能力、公众需求管理能力、服务供给能力、服务监管能力等。其中，“能”是“效”的基础和支撑，“效”是“能”的导向和目标，是检验“能”的标准和尺度。服务效能的提出，从理念上实现了服务手段和服务目标的统一。相对于传统的绩效，效能更强调能力建设与提升绩效之间的匹配度，更加关注把服务能力高效转化为服务效益。

完善公共文化服务体系，提高服务效能，是党的十八大对公共文化服务体系建设提出的新要求，也是当前和今后一个时期公共文化服务体系建设的努力方向。完善公共文化服务体系与提高服务效能密切相关，完善公共文化服务体系是提高服务效能的基础和支撑，提高服务效能是完善公共文化服务体系的追求目标。在公共文化服务效能建设中，效益是目标，服务能力是手段，而服务体系则是服务能力的载体。因此，提高公共文化服务效能，必须坚持以效益为导向来完善公共文化服务体系、提升服务能力。

从我国公共文化服务体系建设实践看，提高公共文化服务效能应重点关注三个维度，即“能力”“效益”“公平”。一是应进一步落实政府主导责任，强化经费、设施、人才、资源、技术保障，加大建设力度，努力完善公共文化服务体系，形成基本的服务能力，这是提高服务效能的前提和支撑；二是应树立以效能为导向的公共文化服务体系建设理念，完善绩效考核评价机制，建立基于群众文化需求的公共文化服务模式，提高公共文化服务的针对性和实效性，增强公共文化服务活力，把服务能力高效转化为服务效益；三是应兼顾文化公平正义，通过标准化、规范化建设，缩小公共文化服务区域差距、城乡差距、群体差距，促进公共文化服务均等化。

二 我国公共文化服务效能建设的实践和成效

党的十六大以来，各级党委政府对公共文化服务体系建设日益重视，通过落实政府主导责任、强化政策法规保障、实施重大文化惠民工程、创新服务方式、促进均等化等多种手段和方式，加强公共文化服务效能建设，并取得了显著成效。

（一）推动落实政府主导责任，覆盖城乡的公共文化服务网络初步建立

党的十六大以来，我国制定并出台了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》与中共中央《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》等一系列政策文件，提出了公共文化服务体系建设的组织保障要求，明确了政府主导责任。各地按照中央要求，把公共文化服务体系建设纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，纳入财政预算，作为实现“五位一体”总体布局的重要战略任务加以落实。“十一五”全国文化事业费共计1220亿元，是“十五”的2.46倍，年均增长19.3%。全国人均文化事业费从2007年的15.06元增加到2012年的35.46元，增幅为135.46%。截至2013年底，各级财政累计投入近200亿元资金，支持公共文化设施免费开放，初步建立了基层公共文化机构运行经费保障机制。在设施方面，“十五”以来中央实施了乡镇综合文化站、社区文化中心、县文图“两馆”、地市文图博“三馆”设施建设、修缮、设备配备等一系列面向城乡基层的重大项目，显著改善了公共文化设施的整体面貌，基本实现了“县有公共图书馆、文化馆，乡