尼泊尔联合共产党（毛主义）成立于1995年3月，目前是尼泊尔第一大党和主要执政党。1996年2月13日，尼联共（毛）因尼泊尔政府拒绝接受其废除君主制建立共和国的要求，宣布发动“人民战争”。2001年在“人民战争”进入战略相持阶段后，尼联共（毛）根据国内外形势的变化，在吸取国际共产主义运动经验教训的基础上开始进行政治变革。尼联共（毛）的变革主要是策略而非战略的转变，其实质是通过和平民主的方式实现自己的政治目标。

一 21世纪以来尼联共（毛）的政治变革

1.在指导思想上，从坚持马列毛主义到创立普拉昌达路线

建立伊始，尼联共（毛）就坚持以马列毛主义作为党的指导思想，主张用马列毛主义武装全党。在领导尼泊尔革命的过程中，尼联共（毛）逐步认识到，要取得尼泊尔革命的成功，就必须把马克思主义的基本原理与本国的实际结合起来，以灵活的方式发展自己的理论。2001年2月尼联共（毛）在第二次全国代表大会上提出了自己特有的思想体系——“普拉昌达路线”。“普拉昌达路线”是马列主义、毛泽东思想在尼泊尔现实条件下的应用。普拉昌达对此解释道：“社会主义革命有两种模式，包括十月革命模式和毛主席创立的‘人民战争’模式。就‘普拉昌达路线’而言，我们不能机械地照搬这两种模式，而必须吸收这两种模式的长处。因此，‘普拉昌达路线’是‘人民起义’模式和‘人民战争’模式的融合。在21世纪的具体背景下，我们试图在尼泊尔开辟一条新的道路。”^[1]尼联共（毛）强调“普拉昌达路线”只适用于尼泊尔。

2.在斗争策略上，从坚持持久的人民战争到重视城市武装暴动

尼联共（毛）成立后将发动“人民战争”作为夺取政权的唯一选择。尼联共（毛）在2001年举行的第二次全国代表大会上提出了城市武装暴动的策略。关于这一策略，尼联共（毛）指出，冷战结束后，国内外形势发生了重大变化，这就要求必须把武装暴动和持久的“人民战争”有机结合起来，否则一场真正的革命就不可能发生。尼联共（毛）认为城市武装暴动的军事路线包含以下一些基本特征：①从一开始无产阶级政党就要在反动国家的中心进行政治宣传；②以革命性的要求为基础训练包括工人阶级在内的群众，连续地开展罢工和街头斗争；③有计划地在敌人的军队和官僚机构中开展工作；④在中央层面与各种改良主义和修正主义集团进行坚决的斗争；⑤在有利的国内外形势下通过武装起义夺取中央政权。尼联共（毛）还提出了关于武装暴动的指导原则：①有计划地准备武装暴动的原则；②确定军事路线的原则；③发动人民和建立军队的原则；④发展根据地的原则；⑤党领导武装暴动的原则；⑥宣传和教育群众的原则；等等。

3.在革命道路上，从主张暴力革命到认同议会斗争

尼联共（毛）成立伊始就否定议会道路，认为热衷搞议会斗争是机会主义、修正主义的表现。2001年第二次全国代表大会以后，尼联共（毛）的看法有了重大转变，认为在坚持武装斗争的同时，并不应该完全排斥议会道路。在2003年5月召开的中央全会上，普拉昌达作了《目前的形势和我们的历史任务》的政治报告，提出了“发展21世纪民主”的新思想。即保证在反帝反封建民主国家的宪法框架下，通过组织政治竞争实现共产党的无产阶级化和革命化。2005年8月在罗尔帕召开的中央全会上，尼联共（毛）再次肯定了2003年的上述决定，指出，“我们发动‘人民战争’，不反对或者说大体上是不反对多党民主的。它主要的是反对封建独裁统治、反对封建制度”。同时，尼联共（毛）还强调这种多党民主的反帝反封建的性质。指出：“我们是在特定意义上，在特定的宪法框架之下讨论多党民主的。我们讲的不是资产阶级和议会民主。这个多党民主将是反帝反封建的。换句话说，只有在反帝反封建的宪法框架之下多党民主才是可能的。”^[2]

4.在党的运行机制上，从集权制转变为分权制

尼联共（毛）成立以来实行的是党主席的集中领导制，重大战略决策由政治局和常委会讨论，但最终决定由党主席普拉昌达作出。这种领导体制集中有余而民主不足。2009年7月30日，尼联共（毛）中央委员会在首都加德满都召开会议，决定改组中央领导机构，实行集体领导制。该党中央领导集体除了普拉昌达外，还包括三名新任副主席——基兰、巴特拉伊和普拉卡什，新任