七年前，即2006年7月31日，古巴领导人菲德尔·卡斯特罗主席（以下简称菲德尔）因肠道出血接受手术治疗，决定把最高行政职务暂时移交给劳尔·卡斯特罗（以下简称劳尔）。2008年2月24日在古巴全国人民政权代表大会上，劳尔当选为国务委员会主席兼部长会议主席，正式接替菲德尔的行政职务。在2011年4月16～19日召开的古共六大上，劳尔当选为古共中央第一书记。至此，古巴党和国家完成了全部最高领导职务的顺利交接。

一 劳尔简介

劳尔是菲德尔的胞弟，在其兄影响下走上革命道路，是以菲德尔为首的古巴主要革命领导人之一。他在武装斗争中展现了领导才能，为夺取政权的胜利做出了重大贡献。从古巴革命胜利到2006年7月底，劳尔一直是古巴党、政、军的第二把手。

劳尔作为菲德尔的副手，主要任务是协助菲德尔的工作，但也有分工。菲德尔统领全局，主管意识形态和外交，劳尔则主要负责军队和各省的工作，并参与领导经济工作。在长期工作中，劳尔的最大贡献是把军队建设成一支精干的队伍。劳尔还是变革的倡导者。为了强调发展经济，注重民生，他曾形象地说，“芸豆与大炮同样重要，甚至比大炮更重要”。他还说，“如果人民有饭吃，冒些风险并不重要”。他既坚持原则，又灵活务实，勇于批评和自我批评。他为人低调，不轻易公开露面，默默地为其兄分忧解难。^[1]

二 劳尔接任时的古巴经济社会形势

尽管自1959年革命胜利不久就受到美国的政治孤立和经济封锁等诸多不利因素的影响，但古巴的社会主义建设仍然取得了巨大成就，特别是古巴顶住了1989～1991年苏东剧变的强烈冲击，渡过了最困难的时期。然而，苏东剧变前古巴的发展过分依赖苏东国家，主要是靠经济上的大量负债和贸易上的优惠条件来维持。与此同时，高度集中的计划经济体制的弊端也日益严重。为应对苏东剧变的冲击所采取的政策措施大都是应急性的，没有触及经济体制问题。20世纪90年代后期，经济发展开始出现危机。到2006年，古巴面临的问题：一是社会不平等现象加剧。居民收入差距达到4∶1。哈瓦那有20%的人生活在贫困线下，全国有56%的人住房条件不好。二是政治和经济管理过度集中，从而抑制了民众的参与度和社会管理的积极性。三是经济发展缓慢，基本消费需求长期不足，机构管理效率低下，腐败问题抬头，人们对未来日益缺乏信心。

三 劳尔主政初期的政策措施

劳尔从2006年8月代政起到2009年全面领导党和政府期间，完成了以下几件大事。

1.实现最高领导人的平稳交接，调整了领导班子

无论是劳尔的代政还是正式主政的交接过程都没有出现任何问题，从而保持了古巴社会的稳定和制度的连续性。2008年2月，古巴全国人代会在换届中选出了新的领导班子成员，以适应新的形势。

2.进行全民性的社会调查

为了了解下情，劳尔在代政伊始便派专人深入基层搞调查。他在2007年“七·二六”全国起义日发表的讲话，激发了人们思考问题、发表意见的积极性。在他的领导下，全国上下开展了热烈的大讨论，就古巴当前的问题及解决办法广泛征求意见。这次大讨论为未来的变革奠定了思想基础。

3.提出新的治政理念

劳尔在上述讲话中提出，古巴应“进行必要的结构和观念上的变革”。这表明了党和国家的工作重心开始从政治思想斗争向经济方面转移，预示着劳尔将进行举国期盼的振兴经济的变革，而其他方面的工作则为这一目标创造有利的条件。一年内解决了不少经济领域中亟待解决的问题。例如，在劳尔的督促下，半年内将国家拖欠农牧民共计5.5亿比索的账全部还清。认真贯彻农民可将余粮自由出售的政策，农民的生产积极性提高了。个体经济也因为政府放松了控制而重新活跃起来。政府在经济领域和居民消费方面先后取消一些“过度的”限制，并采取新的政策鼓励农民以租借方式耕种国家闲置的土地等。

4.打造宽松的内外环境

劳尔代政后，在政治方面表现出宽容的态度，鼓励人们表实情、说真话。人们敢于讲话了，敢于对当局公开提出批评。在司法方面，古巴关押的“政治犯”人数不断减少。在对外关系方面，政府采取了普遍缓和的政策。2007年，有六个国家同古巴建交，世界上与古巴有外交关系的国家增加到186个。2008年2月28日，古巴签署了搁置多年的两项国际人权条约，得到国际社会的好评。劳尔代政后曾多次向美国伸出橄榄枝，表示