2012年中国文化产业的发展处于十七届六中全会（2011年10月）和十八大（2012年11月）之间，正值政治周期的变更。对10多年来发展过程的回顾和总结，以及对即将开始的新阶段的种种猜测，构成了这一年来“间歇期”的特点。这个过程随着2013年11月9日至12日人们期待已久的十八届三中全会的召开而告一段落。

总体来看，这三次重要会议的思路连贯而深刻，展示了新的发展图景。十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，对于十六大以来我国文化的改革发展做了全面总结，提出了建设社会主义文化强国的目标；十八大通过了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告，对于建成全面小康社会的社会主义文化强国目标做出了全面描述；十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对于如何推进文化体制机制改革、实现全面小康社会的文化发展目标做出了战略部署。

在上一年度《文化蓝皮书·产业》的总报告中，我们曾经根据文化产业增速连年放缓的情况，分析了文化市场“从短缺走向短缺与过剩并存”等四大趋势，认为由于本轮文化体制改革进入收官阶段、与改革相关的政策效应衰减，中国文化产业已经进入“实质性拐点”。一年多来的发展形势，特别是十八届三中全会的《决定》表明，这一“拐点”的实质是“换挡”，即我国文化产业的发展正在从政府主导的启动阶段走向依靠市场内生动力发展的新阶段。为此，我们将今年的主题确定为“明确新坐标，谋求新发展”。

鉴于2014年《文化蓝皮书·产业》的编排方式有所调整^[1]，尝试着将“总报告”扩展为一个栏目，本文仅就当前形势的总体特点谈几点看法。

一 总体判断：文化产业发展进入“换挡期”

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是自1993年十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出在我国建立社会主义市场经济体制的总体规划以来又一个重要文件。《决定》围绕处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这一基点，就加快完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、可持续发展等重大问题做出了全面战略部署。《决定》对文化的改革发展着墨不多，但是通篇贯穿的市场化改革思路，为下一阶段文化的改革与发展抹上了浓重的底色，对于进一步深化文化体制改革、实现文化产业的新发展具有重大的启发意义。

《决定》的改革思路对于文化产业来说，相当于“换挡”。自从2000年十五届五中全会提出发展文化产业以来，受到国家过分依赖产业政策“主导”发展进程、过分依赖投资推高发展速度的影响，也由于文化领域市场开放程度较低的限制，政府推动文化产业发展的手段比较单一，更多地依赖改革对“存量”潜能的“释放”，以及政策对“增量”产能的“促进”，文化产业在保持“高档位”热运行状态（从2004年到2010年我国文化产业增加值年均增长率达到22%以上）的同时，也带来了以行政手段配置资源的种种问题。比如强化行业性和区域性壁垒，阻碍文化资源的流动，导致市场分割和重复建设；又比如价格信号扭曲，导致市场结构不合理，开放度高的部分过度竞争、供大于求，开放不足的部分竞争不足、供不应求。这些都会导致文化市场在低水平基础上迅速从短缺走向过剩，发展变得不可持续。

所谓“换挡”就是将发展的基础和动力从政府转向市场，并将发展的速度降下来，将发展重点转向转型升级。转换动力机制需要进一步厘清市场和政府的关系，根据市场配置资源的需要全面深化改革，而降低发展速度则是在新的发展基础上使产业发展“回归常态”。十多年以来文化产业发展总体上相当于“铺摊子”，现在要将重点转向“上档次”。从《决定》的基本思路出发，我们认识到，过度依赖政策支持只能收增长的一时之效，建立健全文化市场体系才能开启合理的和可持续的发展空间。

二 政策建议：以市场取向的改革释放发展的红利

换挡期将是一个转型期，不能单纯地将其理解为发展