当前，河北省已经进入城镇化快速发展时期，推动新型城镇化发展的任务非常繁重。新型城镇化要求对传统的社会管理方式进行全面的变革，以社会管理领域的创新带动和促进新型城镇化建设。社会管理创新是一项复杂的系统工程。首先，作为以往乡村治理主体的村委会面临着向承担城市治理功能的居委会转变的任务；其次，户籍制度改革是破解整个城镇化难题的关键；再次，医疗和社会保障建设是农村人口和进城务工人员最为关注的问题；最后，社会管理创新还要求切实保障城乡居民日益提高的公共服务要求，这意味着我们必须加快公共服务体系建设。近年来河北省在这几个方面都取得了重大进展，但是也存在诸多不足，尚不能完全满足社会发展的需要。因此，亟须在政府职能转变、充分引进市场主体参与、改善投入结构等方面推动各项改革。

一 新型城镇化和社会管理创新

新型城镇化建设和社会管理创新是相互联系、不可分割的整体。城镇化的每一步推进都体现出改革原有社会管理体制的迫切要求。从全国范围来讲，河北省面临的这两项任务都比较严峻。在研究实现社会管理创新与城镇化建设协调发展的问题时，我们有必要首先厘清学术界关于社会管理和社会管理创新的概念界定，梳理已有的学术成果，在此基础上结合河北省实际，提出可行性的建议。

（一）社会管理的内涵和体系构成

明确社会管理的内涵和体系构成是把握社会管理创新的基础。社会管理具有动态性，其内容随着社会和历史的发展而不断地发生着变化。时代主题不同，社会管理的内涵也有所差异。美国政治学者阿尔蒙德和鲍威尔认为，“早期现代化国家的政治发展大致经历了在时间和空间上有所交错的三个阶段，即专制时代、民主时代和福利时代”^[1]。专制时代需要的是社会秩序和社会稳定，民主时代则强调对自由权利的追求，而福利时代则强调福利的普遍化。西方学者的研究主要基于西方世界的发展历史。结合中国实际，我们可以简要地把社会管理划分为三种模式，即传统社会管理模式、工业社会管理模式和后工业社会管理模式。传统社会主要是指小农经济占据主导地位的社会，人口流动极小，宗法、道德、礼教等起着维护社会运转的作用。工业社会则是随着工业化的到来而兴起的，大量人口涌入城市，庞大的产业大军面临失业、救济、医疗等问题，在此情况下，政府通过政策、法律等全面主导社会的发展。而后工业社会则是伴随着信息技术的发展，社会成员利益和社会管理主体日益多元化，工业社会那种政府主导的统制型的社会管理方式已经越来越难以满足民众的需要。中国经历着前所未有的时空压缩过程，即西方世界几百年走过的路需要在几十年内完成。因此，我们国家社会管理的内涵也就相对丰富，社会管理创新的任务亦将非常繁重。

关于社会管理，最为宽泛的定义是：社会管理是政府与非政府组织对各类社会公共事务（包括政治的、经济的、文化的和社会的）所实施的管理活动^[2]。比较狭窄的定义是：在一定的共同价值基础上，一定的规章制度下，一定的法律框架内，政府、社会、企业和公众规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，防范社会风险的活动^[3]。基于此，本报告认为社会管理是政府和其他涉及公共利益的组织运用政策、法规、规章或者通过提供服务、参与建设等方式调整社会利益、化解社会矛盾、维护社会公正的活动。

根据社会管理的定义，社会管理内容非常丰富。第一，微观层面，社会管理包括城乡社区的治理，公共设施的使用和维护，邻里矛盾的化解；第二，中观层面，社会管理包括重要社会政策的出台，比如户籍、医疗、社会保障等；第三，宏观层面，社会治理一方面关系到社会价值基础，另一方面还包含对重大社会危机的处理。

（二）社会管理创新的内涵和要求

关于社会管理创新，目前学术界尚无统一的定义。比较有影响的一种观点将社会管理创新界定为：“在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统的管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者