一 新型城镇化引领京津冀区域统筹发展新格局

新型城镇化和区域统筹发展是全面建成小康社会的关键，以新型城镇化引领区域统筹发展是我国现代化进程的必由之路。党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化协调发展，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，加快经济结构战略性调整。《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，河北省在“十二五”时期，要“以统筹城乡发展为路径，着力推进新型城镇化建设，力争2015年河北省城镇化率达到54%”。

（一）传统城镇化模式下的区域统筹发展

截至2013年底，我国城镇化水平已达53.73%，总体来看已进入城镇化中期阶段，但是现有的城市和区域发展状况是在传统城镇化模式下发展起来的。传统城镇化模式是以经济发展为中心目标、以外向型工业化为中心动力、以地方政府为主导、以土地为主要内容、以规模扩张为发展方式、以物质资本大量投入为驱动要素的城镇化模式，是典型的外延扩张式城镇化。这种城镇化模式很难实现区域统筹协调发展，甚至会进一步拉大区域差距和城乡差距，原因在于以下几点。

一是传统城镇化与区域发展格局不相匹配。我国东、中、西部地区城镇化发展很不平衡，呈明显的东高西低特征，长三角、珠三角、环渤海三个相对成熟的城市群都分布在东部地区，而中、西部地区城市发育明显不足，这导致了人口长距离大规模流动、资源大跨度调运，极大增加了经济社会运行和发展的成本。

二是传统城镇化与区域发展质量不能相互支撑。在城镇化形态上，一线城市城镇化过度膨胀，中小城市发展不足，城镇发展规模和层次也不能与区域发展互相支持。尽管城市规模在扩大，但中心城区、中心镇辐射带动能力较弱，对区域发展的引领和带动作用有限，反而引发各种大城市病，而且由于城市人口过于集中，出现如房价、就业、交通、治安、贫富分化等社会问题。城镇规模结构不合理，大量人口向行政级别高的大城市聚集，中等城市发展缓慢，小城市功能不完善，小城镇发展分散。如以北京为核心的都市区形成过程中，聚集效应大于扩散效应，对周边人才、资金等形成虹吸效应，造成“灯下黑”现象。

三是传统城镇化与区域发展结构不能相互协调。区域协调发展已成为经济结构调整的重要内容，但农业转移人口市民化进程的滞后直接影响了城镇化的质量。长期以来的区域不平衡和城乡二元结构并没有发生根本改变，而且出现了城市内部“新二元结构”，农村空洞化趋势明显，造成了巨大的经济和社会代价。城镇化与区域经济发展和产业整体布局缺少衔接，区域产业结构布局上易出现盲目性和同质性。承接发达地区的产业转移是中小城镇工业化的途径之一，但很容易重现发达地区城镇化过程中环境污染、资源枯竭、农村土地浪费等问题。

四是传统城镇化与区域发展特色不能相互融合。传统城镇化扩张城市、大搞建设过程中，常常忽视了与各区域优势和特点相结合，也忽视了乡村文化、自然环境、地理优势等本地资源。忽视节约资源和保护环境，城市发展粗放，房地产化倾向严重。城镇规划和建设严重趋同、贪大求洋，不能很好地体现区域特色和优势。

（二）新型城镇化下的区域统筹发展

新型城镇化，是以科学发展观为统领，坚持以人为本和生态文明的理念与原则，工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”，全面提升城镇化质量，实现城乡一体、区域协调发展、集约、智能、绿色、低碳、有中国特色的新型城镇化，新型城镇化是引导区域协调有序发展、实现区域统筹的必经之路。

区域统筹发展本是新型城镇化的应有之义，具体表现为：一是以人为本的城镇化促进农民市民化，通过升学城镇化、就地城镇化、异地城镇化等方式实现人口城镇化，并使其享受与原户籍人口同等的公共服务，逐步破解城市“新二元结构”和城乡“老二元结构”，促使城市内部和城乡区域统筹发展。

二是以内涵增长为主要发展方式的新型城镇化，通过优化国土空间利用，提升现有城镇质量，减缓新城蔓延和扩张，提升城市容量，通过农村居民点撤并，减少农村建设用地规模，以此扭转土地城镇化快于人口城镇化等不良趋势。

三是通过产业升级、产业转移和