2010年是“十一五”规划的最后一年和谋划“十二五”规划的关键之年。2011年是我国“十二五”时期开局之年，2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。这一阶段也是文化发展中极不平凡的时期，我国文化改革发展进入新的阶段。在党的十七届六中全会、十八大精神的指引和鼓舞下，各级党委、政府对文化重要性的认识不断深化，对文化工作的重视程度空前提高，认真落实党中央、国务院关于文化改革发展的重大部署，围绕加快建设社会主义文化强国这一战略目标，全面推进各项文化事业的具体工作，文化大发展大繁荣的成效日益彰显。

一 文化事业投入情况的统计分析

文化事业费是指各级文化行政主管部门和各文化企业事业单位在报告期内实际收到的本级财政拨款（或财政补贴），不含基本建设的财政拨款，不包括政府作为企业所有者投入的资本，也不包括文物经费。文化事业费作为反映文化事业发展的核心指标，集中体现为各级政府对文化事业的资金投入。近几年来，我国的文化事业费持续增长，文化事业费投入结构也得到了一定程度的优化，但文化事业费总量仍然严重不足，制约了文化事业的快速发展。“十二五”期间，尤其是党的十七届六中全会以来，党中央、国务院高度重视文化工作，制定了一系列重要政策措施，进一步加大了对文化事业的投入，基本保证了公共财政对文化建设投入的稳定增长。

（一）全国文化事业费稳定增长

在中央财政的带动和引导下，各级政府也不断加大文化投入，全国文化事业费呈现稳步增长的态势。2010年全国文化事业费323.06亿元，比上年增加30.75亿元，增长10.5%，增幅比上年回落7.3个百分点；2011年全国文化事业费392.62亿元，比上年增加69.56亿元，增长21.5%，增幅比上年增长11个百分点；2012年全国文化事业费489.27亿元，比上年增加96.65亿元，增长24.6%，增幅比上年增长3.1个百分点（见图1）。三年累计投入达1204.95亿元，年均增长速度保持在18%以上的较高水平。党的十七届六中全会《决定》明确提出了“保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，提高文化支出的比重”的要求。在这一政策的引导下，预计今后几年，各级党委、政府将进一步加大对文化的经费投入力度，全国文化事业费年均增长速度将保持在20%以上。

图1 2010～2012年文化事业费情况

（二）文化投入结构有所改善

在中央财政的带动和引导下，全国文化事业费逐年增加。按照构建公共文化服务体系、满足人民群众基本文化权益的思路，文化事业费的增量部分主要用于基层、用于农村，并向老少边穷地区倾斜。通过文化事业费结构的调整，有效改善了文化民生，促进了文化权益均等化格局的实现。

1.文化事业费进一步向西部地区倾斜

与东部地区相比，西部地区由于受历史、自然环境以及文化发展理念等因素的影响，总体经济和社会发展水平尤其是文化发展水平存在较大差距。“十二五”以来，国家高度重视西部欠发达地区文化事业的发展，按照西部大开发的总体要求，文化事业费投入资金持续向西部欠发达地区倾斜，确保西部地区的文化事业发展。2010年，西部地区文化事业费85.78亿元，占全国的26.6%；2011年，西部地区文化事业费108.59亿元，占全国的27.7%；2012年，西部地区文化事业费139.53亿元，占全国的29.1%，比2010年提高了2.5个百分点。今后几年，西部地区文化事业费的比重还将稳步提高。

2.文化事业费进一步向基层倾斜

开展基层群众性文化活动，离不开各级财政的经费支持。2010年，县及县以下文化机构文化事业费116.41亿元，占全国的36%；2011年，县及县以下文化事业费187.12亿元，占全国的47.7%，比上年提高了近12个百分点。2012年，县及县以下文化事业费237.02亿元，占全国的49.4%，比上年又增加1.7个百分点。

3.文化事业费逐步向群众文化倾斜

人民群众的基本文化需求，是社会主义制度下人民群众必须得到保障的基本文化权益。“十二五”以来，国家加大了对群众文化活动的重视力度，对群众文化机构的投入明显加大。2012年，群众文化机构文化事业费约136亿元，占全国的27.8%，比2010年提高了2.9个百分点。

4.对文化产业的投入力度持续加大

2012年，我国文化及相关产业固定资产投资额为16257亿元，是2005年的5.6倍，年均增长2.8%。此外，为支持文化产业的持续发展，2010～2012年，中央财政累计安排文