这里所说的社会团体，包括免予登记的社会团体和需要登记的社会团体。根据中华人民共和国民政部《关于对部分团体免予社团登记有关问题的通知》（民发〔2000〕256号）和《关于对部分社团免予社团登记的通知》（民发〔2000〕257号），我国参加中国人民政治协商会议的人民团体（包括中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会等）和经国务院批准的免予登记的社会团体（如中国作家协会、中国红十字总会，以及中国文联所属的文艺作家协会和省、自治区、直辖市的文联与作协等）免予社团登记。这类社会团体是国家政权的重要支柱，是爱国统一战线的重要组成部分，是建设社会主义民主政治的重要力量。1998年10月25日中华人民共和国国务院令第250号发布并开始实施的《社会团体登记管理条例》所称的社会团体，是指由中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。需要登记的社会团体有不同的分类方式，主要包括学术性社会团体，主要是学会；专业性社会团体，如中华全国律师协会；行业协会商会；联合性社会团体，如校友会；公益类社团。还有一类是草根组织。“这类组织除少数在工商部门登记外，大多数未登记注册，即没有得到政府的正式认可。这类组织主要是公益性或互益性组织，公益性组织的活动领域主要在环境保护、扶贫开发、妇女、流动人口、劳工权益、艾滋病、法律援助、残障儿童、孤儿与罪犯子女的教养等公共政策未及或者默许的边缘地带。互益性组织则包括一些社区组织、同学会、同乡会等。这些草根组织在化解矛盾、关怀弱势群体、提供社会服务、培育与传播诚信合作互助等价值观念方面起了重要作用。”^[1]

由于文化的概念包含丰富的内容，中国社会团体的文化建设事业是中国社会主义文化强国建设的一个组成部分，中国社会团体文化建设事业问题需要结合社会主义文化强国建设来研究。根据十八大报告的精神，这里从社会主义核心价值体系建设、公民道德素质、人民精神文化生活、文化整体实力和竞争力四个方面来衡量中国社会团体文化建设事业发展的情况。另外，本报告考察社会团体文化事业的发展主要是从社会团体作为文化建设的主体所发挥的作用，及其在文化建设中所处的地位出发的。

一 社会团体文化建设事业的宏观背景

（一）社会团体迎来重要的发展机遇期

2011～2012年是中国社会团体发展迅速的时期，在这种情况下，加强社会团体的文化建设就显得更为重要。截至2011年，全国共有社会团体25.5万个，比2010增长4.0%。截至2012年，全国共有社会团体27.1万个，比上年增长6.3%（见图1）。

图1 2004～2012年我国社会团体数量变化

其中：工商服务类社会团体2011年有24894个，2012年为27056个，有较大的涨幅；科技研究类社会团体2011年有19126个，2012年为18486个，数量有所减少；教育类社会团体2011年有12491个，2012年有11654个，略有下降；卫生类社团团体2011年有10776个，2012年有10440个，略有下降；社会服务类社会团体2011年有33987个，2012年有38381个，有较大的涨幅；文化类社会团体2011年有22472个，2012年有25036个，有较大的增幅；体育类社会团体2011年有13534个，2012年有15060个，有较大的增幅；生态环境类社会团体2011年有6999个，2012年有6816个，有所下降；法律类社会团体2011年有3148个，2012年有3191个，略有增加；宗教类社会团体2011年有4650个，2012年有4693个，略有增加；农业及农村发展类社会团体2011年有52105个，2012年有55383个，增加显著；职业及从业类社会团体2011年有17648个，2012年有18611个，增加较多；国际及其他涉外类社会团体2011年有519个，2012年有499个，略有下降；其他社会团体2011年有32620个，2012年有35825个。总体上来看，2011～2012年是社会团体发展的黄金时期（见图2）。

图2 2011年、2012年我国各类社会团体数量

中国社会科学院2013年发布的《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》指出，社会组织将在2014年之后出现大幅度增长态势。2013年，在全国民政部门登记的社团、基金会、民办非企业单位等民间组织的总数将首次突破50万个。预计在出台促进社会组织发展的“直接依法申请登记”政策后，社会组织将在2014年之后出现大幅度增长态势。

（二）社会团体的党组织覆盖率进一步加强

宁夏回族自治区社会组织工作委员会在《加强社会组织党建