一 中国公共文化服务发展的基本情况

（一）公共文化服务概念界定

公共文化服务是公共服务的一部分。公共服务是指社会公共部门与准公共部门为满足社会公共需要，共同提供公共产品和服务的行为的总称。公共服务具有非竞争性与非排他性特点，主要包括教育、科学、文化、卫生等公共事业。而公共文化服务则主要是指具有非竞争性和非排他性的社会文化服务，是政府公共服务的重要组成部分。公共文化服务是为了满足社会的公众文化需求，向公众提供公共文化产品和服务的行为以及相关的制度与系统的总称，它包括广播电视、电影、出版、报刊、互联网、演出、博物馆、图书馆、文化馆、艺术馆等诸多文化领域。^[1]公共文化服务具有文化性、公益性、社会性以及非营利性等特征。本报告主要通过查阅近年来我国统计部门与文化管理部门关于公共文化服务方面的权威数据和资料，汇总2010～2012年中国公共文化服务发展方面的基本数据，从公共文化产品和公共文化服务角度，分析近年来中国公共文化服务发展水平以及存在的问题，并提出相应的对策与建议。^[2]

（二）宏观环境

近年来，我国文化事业的发展终于迎来了非常重要的黄金发展机遇期，党中央和国务院相当重视文化事业的建设与发展情况，把文化建设事业放在党和国家全局工作的重要战略地位，并且逐步形成了一系列新的关于文化建设和发展的理念和理论。党中央和国务院以及与文化建设相关的各部委相继出台了一系列指导和促进文化建设与发展的政策、方针与法规，对于今后我国文化事业的发展方向与战略步骤做出了明确的部署和规定。在党中央与国务院的坚强领导下，在新的文化政策和发展理念的鼓励和支持下，在全国各位从事文化事业的人们的不断努力下，文化业各领域呈现出一派繁荣景象。就公共文化服务方面来说，公共文化服务体系正在逐步形成，文化产品和服务的水平大幅提高，文化服务社会和公众的能力正在逐步增强，社会公共效益日益明显。

（三）近年来我国公共文化服务发展概况

“十一五”期间，中国各地各有关部门按照公益性、基本性、均等性和便利性的原则要求，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村为重点，大力发展公益性文化事业。在以上这些鼓励措施和优惠政策与条件的支持下，我国在公共文化服务领域终于取得了巨大的进步。特别需要强调的是，目前我国覆盖城乡的公共文化服务体系框架已经基本建立，人民群众的基本文化权利开始得到切实的保障。概括起来，我国目前公共文化服务所取得的显著成就主要体现在以下两个方面。一是国家着力加强公共文化基础设施建设，覆盖城乡的公共文化设施网络已经基本建立，公共文化服务能力得到显著加强。十七大以来，各级文化部门加大了对公共文化服务设施建设的投入力度。国家大剧院、国家博物馆、国家美术馆二期、国家图书馆二期、国家话剧院等重大文化设施项目建设圆满完成。一大批地方重点文化设施项目建设完成并投入使用，基层的公共文化设施建设取得了明显成效，基本实现了“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的基本目标。根据国家统计局数据中心统计，截至2012年底，我国共有公共图书馆3076个，群众文化服务机构（包括文化馆、文化站）43876个，其中乡镇文化站有34101个，全国平均每万人拥有的公共图书馆的建筑面积已经由2002年的45.4平方米增长到2012年的78平方米，平均每万人拥有文化馆（站）的建筑面积由2002年的93.7平方米增长到2011年的211.2平方米。二是实施全国美术馆图书馆文化馆（站）免费开放工程、全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设等文化服务大众的惠民工程，公共文化服务管理和运行机制得以革新，文化服务民众的窗口逐渐增多，公共文化服务的水平与质量得以显著提高。2011年年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。2012年年底之前各级美术馆全部向公众免费开放。覆盖了90%行政村的全国文化信息资源共享工程，广泛整合了图书馆、博物馆、美术馆、艺术院团及广电、教育、科技、农业等部门的优秀数字资源，依托各级图书馆、文化站等公共文