公共文化服务体系，是以实现公民文化权利为起点，满足社会的公共文化需求，向公众提供公共文化产品和服务的行为及其相关制度与系统的总称，是国家公共服务体系的重要组成部分。十八大以来，党提出要完善公共文化服务体系，提高服务效能，到2020年公共文化服务体系基本建成，进一步推动社会主义文化强国建设迈出扎实步伐。同时明确提出，将推进城乡基本公共服务均等化、繁荣农村文化、落实农民基本文化权益以及使农民享有接受良好教育的机会等，作为我国农村改革发展的基本目标任务。我国政府对于依靠公共财政资源满足农民群众基本文化需求和保障农民群众基本文化权益的主要责任主体的明确认定，也显示出农村文化建设和公共文化服务体系建设在我国社会主义新农村建设中的重要地位。

所谓绩效评价，是指按照一定的标准和程序，采用一定的考评方法，对被评价对象在一定期间内的经营或服务业绩做出客观、准确的综合评价。中国农村公共文化供给绩效评价是针对农村公共文化供给状况进行的绩效评价，以求准确、真实、客观地反映当前农村公共文化的供给情况，为发展和完善农村公共文化体系提供依据。

农村公共文化供给绩效评价对于评价农村公共文化供给水平、丰富农民群众文化生活、促进农民群众与政府的互动、平衡农村公共文化服务供需水平、提升农村公共文化供给的决策水平和整体能力，并由此推动农村民主与法制的建设进程，具有极大的现实意义。然而，从实际情况来看，当前农村公共文化供给的绩效评价存在着绩效评价体系建构不完整、绩效评价机制不完善、绩效评价针对性不强等问题，为准确客观地衡量当前农村公共文化的供给绩效带来了困难，因此本报告将以农村公共文化供给绩效评价为重点内容，针对当前中国农村的发展现实，建立绩效评价体系。

一 中国农村公共文化供给绩效评价体系的设计原则和指标选择

（一）中国农村公共文化供给绩效评价体系的设计原则

中国农村公共文化供给绩效评价体系的设计应遵循以下两个原则。

1.关注民生，以人为本

关注民生是公共文化事业发展的重要主题，以人为本是绩效改善的终极价值体现。当前经济与社会的发展，带动了农村公共文化需求的增长，以往的评价指标和评价体系已不适应当前的发展，与需求之间存在脱节。而农村公共文化供给绩效评价体系应充分了解当前需求，并以此为基础来进行设计，体现民生所向。

2.注重有效性与激励性

有效性是指公共文化供给绩效评价能够准确、客观地反映当前农村公共文化的供给现状，符合公共文化供给绩效的研究目的；激励性是指公共文化供给绩效评价体系能够保证公共文化供给处于较高效率水平，激励优秀民间文化的保护、开发、发扬和研究，提升农民参与公共文化建设的热情，促进农村公共文化事业的进一步繁荣发展。^[1]

（二）中国农村公共文化供给绩效评价体系的指标选择

中国农村公共文化供给绩效指标选取应遵循全面性、科学性、可比性和操作性原则。全面性原则是指评价指标体系必须反映被评价问题的各个方面；科学性原则是指评价指标体系的构建，指标的计算内容与计算方法都必须准确合理；可比性原则是指评价指标体系的构建对每一个评价对象必须是公平的、可比的；操作性原则是指评价指标体系中的指标是可操作的，能够取得数据资料的。在以上原则指导下，考虑统计数据资料的可获取性，中国农村公共文化供给绩效指标体系主要选取以下指标。

1.农民纯收入

农民纯收入是农村居民当年从各个来源渠道得到的总收入，相应地扣除获得收入所发生的费用后的收入总和，反映的是一个国家或地区农村居民收入的平均水平。农民纯收入能够反映我国不同地区农民的经济状况，是文化发展程度的物质基础。

2.万人拥有乡镇文化站数目

乡镇文化站是集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外教育活动于一体的机构，是农村传播先进文化的前沿阵地，是推进农村文化建设的桥梁与纽带。万人拥有乡镇文化站数目等于乡镇文化站个数除以人口数，是反映农村地区公共文化供给情况的重要指标。

3.万人拥有群众艺术馆、文化馆数目

群众艺术馆、文化馆是向广大人民群众进行宣传教育，研究文化活动规律，创作文艺作品，组织辅导群众开展文化活