2013年，是贯彻落实党的十八大精神和新一届中央领导集体执政的第一年，出台了许多重大改革举措，特别是召开了党的十八届三中全会，为今后7年全面深化改革制定了路线图和时间表。2013年，是社会体制改革不断深入的一年，政府向社会放权力度加大，中央提出创新社会治理体制，社会体制改革创新进入新阶段。

一 社会体制改革取得重要进展

（一）提出社会治理新思想

2013年，社会体制改革最重要的成果是，党的十八届三中全会提出要深化社会体制改革，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制。三中全会对创新社会治理体制进行了部署，提出要改革社会治理方式，要求坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。社会治理理论是在总结我国长期以来形成的治国理政经验基础上，顺应国际治理潮流，在吸收学术界研究成果基础上，与时俱进提出的新概念、新理论，是社会管理理论的新发展、新成果，是社会管理的升级版。传统社会管理更多侧重单一主体的政府管理、自上而下的政府管控，而社会治理更加强调多元参与、共同治理，更加强调民主协调、依法管理，更加强调以人为本、维护权利，是共治与自治的结合、法治与德治的并用。

（二）重视发挥政府的主导作用

十八届三中全会提出，社会治理要“发挥政府主导作用”。这是一个重要的新思想。2004年，党的十六届四中全会首次提出“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。党的十八大报告坚持和发展了这一思想，提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”。十八届三中全会把“政府负责”改为“政府主导”，不仅表述更加准确，也意味着社会管理的职能主要由政府承担。2011年，中央确立了以各级政法委牵头的社会管理领导体制，把原来的中央综治委更名为中央社会管理综合治理委员会，绝大多数地方政法委也仿效中央的机构设置，调整成立社会管理综合治理委员会。几年来，各级政法系统在加强和创新社会管理中进行了积极探索，为维护社会稳定、促进社会和谐发挥了重要作用。但是，以政法委为主导的社会管理领导体制，在实际运行中存在诸多困难和问题，一是其统筹协调能力较弱，二是工作方法偏重管控。“政府主导”意味着社会管理中政府的职能定位更加清晰、作用更加突出，也意味着党委和政府对社会进行管理的体制将会进行适当改革和完善。在社会治理中，发挥政府主导作用，并不是包揽社会治理的所有事务，而是鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

（三）改革社会组织管理体制

党的十八提出建立现代社会组织体制，十八届二中全会提出改革社会组织管理制度，十八届三中全会提出激发社会组织活力。2013年，新一轮国务院机构改革要求，改革社会组织管理制度，加快社会组织健康有序发展。一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。民政部门要依法加强登记审查和监督管理，切实履行责任。三是坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，健全管理制度，推动社会组织完善内部治理结构。十八届三中全会进一步提出，要鼓励和支持社会组织参与社会治理，提出一系列改革举措，反映出党和政府高度重视社会组织在国家治理中的作用。在经济建设方面，要注重发挥行业协会商会在建立开放型市场体系中的作用，发挥社会组织在社会主义新农村建设中的积极作用。在民主政治建设方面，强调人民主体地位，要求拓宽包括社会组织在内的协商民主渠道。在社会建设方面，要求“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用”，“支持和发展志愿服务组织”，支持社会组织在教育评估和社会力量办学办医等方面发挥积极作用。在文化建设方面，强调提高文化开放水平，通过培育发展文化非营利组织，发挥其在