农民工问题关系我国的工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化，关系改革发展稳定大局，是我国实现社会主义现代化历史进程中的一个关键问题。党中央、国务院高度重视农民工问题，党的十八大提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，推动农民工发展进入市民化新阶段。

一 农民工问题及其产生根源

（一）农民工的内涵

“农民工”概念最早见于1984年中国社会科学院的《社会学通讯》，是指户籍仍在农村但从事非农产业的劳动者群体。其关键特征有两个，一是户口性质为农业户口，二是职业性质为第二、第三产业工人。所有的农民工都是农业户口，但不同农民工之间就业状态区别较大：有的每年从事非农就业6个月以上，也有的非农就业6个月以下；有的跨乡镇外出就业，也有的在本乡镇内非农就业；有的进城就业，也有的在本地农村或外地农村非农就业；有的在用人单位就业，也有的从事个体经营或其他自由职业。实际工作中，“农民工”概念指称的对象因以上情形而可能有所不同。国家统计局每年发布的农民工年度监测调查中将“农民工”定义为：以全年非农就业时间为标准，指跨乡镇外出就业6个月以上和在本乡镇内非农就业6个月以上的农村转移劳动力。

国家统计局对2012年农民工总体情况监测调查显示：2012年，全国农民工总量为26261万人；其中外出就业农民工16336万人，月平均收入2290元。外出就业农民工中，举家外出的3375万人，约占1/5。在全部26261万农民工中，在东部地区就业的占64.7%，中部占17.9%，西部占17.1%；2010年以来，中西部地区就业比重上升。另据国家统计局2011年的监测调查显示：外出农民工中，在直辖市就业的占10.3%，在省会城市的占20.5%，在地级以上大中城市的占33.9%；40岁以下的占81.8%；初中学历的占62.9%。

（二）农民工的贡献

1.促进了经济社会发展

农民工在建筑业、采掘业、制造业、生活服务业中逐渐成为产业工人主体，满足了工业化对劳动力的需求，促进了国家各项基础设施的建设，使中国成为“世界工厂”。

2.促进了经济社会体制改革

农民工群体的出现，推动了用人单位和劳动者双向选择的市场用工机制的建立，促进了户籍管理制度和城乡二元管理体制的改革。

3.为城市创造了财富、为城市居民生活提供了方便

城市的高楼大厦、道路桥梁基本都有农民工参与建设，城市的环境卫生、公用设施运营基本由农民工在维护，城市居民的衣食住行用等日常生活服务更离不开农民工的劳动。

4.为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路

农民工选择外出就业的主要原因是能够获得比在乡务农更高的收入，近些年，农民工收入增长占农民增收的50%以上。外出就业还能够开阔视野，提高职业技能水平和综合素质。返乡创业就业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，促进了社会主义新农村建设。

总体上看，农民工群体的出现是农民在既有发展水平和客观条件下理性选择的结果，有利于国家和城镇，也有利于农民工和农村。同时，农民工也遇到很多困难、作出了很大牺牲。

（三）农民工遇到的问题及产生根源

就业方面。农民工群体平均学历低、技能低，充分就业难；工作多在苦脏累险岗位，收入低，就业难；劳动合同期限短、流动性大，稳定就业难。

劳动保障权益方面。工伤职业病多发，工资有时被拖欠，劳动合同签订率低，参加职工社会保险比例低，超时劳动比较普遍。

城镇基本公共服务方面。往往难以享受与城镇户籍居民平等的子女教育、住房、医疗卫生等权益。

城镇落户方面。一些举家外出的农民工、新生代农民工，很难在大中城市实现落户，心理上也难以融入城市。

其他社会问题。部分留守儿童学业失教、生活失助、心理失衡、亲情失落、安全失保，留守妇女和留守老人在劳作、生活、情感方面遇到困难，“春运”期间交通运输压力巨大，部分外出农民工患性病、艾滋病，组成“临时夫妻”，有的甚至违法犯罪，部分农民工与用人单位、就业地发生争议导致群体性事件，等等。

农民工遇到的各种问题有其具体原因。如果从宏观角度、国际比较的视野来看，其原因可以概括为两大类。

1.人类社会发展特定阶段的客观限制条件

我国改革开放至今，从工业化角度看，处于由前工业化阶段发展到工业化阶段中期；从城镇化角度看