新中国成立特别是改革开放以来，党中央、国务院高度重视社会管理。近些年来，我国的政府社会管理在理论和实践两个维度都有大量的创新。党的十八届三中全会将加强和创新社会管理提升到创新社会治理高度，提出要“发挥政府主导作用”。

一 现阶段社会治理中的突出问题

由于每个国家的政治体制、文化传统、经济社会发展阶段存在很大差别，政府承担的社会治理职能也不尽相同。换言之，一国社会治理的机构和职能设定需要与本国政治、经济和文化相适应，才能有利于国家治理体系完善，有助于国家治理能力现代化。

改革开放创造了巨大的物质成就，我国经济实力和综合国力大大提升，人民群众生活得到改善，政府社会管理工作不断得到加强和创新，人民群众权益得到保障，社会稳定局面持续得到保持。但是，在发展过程中仍然暴露出以下问题。

（一）人民内部矛盾仍然多样多发

2010年以来，全国信访总量、集体上访总量、群体性事件总量有所下降，但仍在高位运行。首先，主要矛盾仍集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉等领域。其次，矛盾涉及各行业、多个阶层、多个群体。再次，触点增多、燃点降低。特别是在信息快速传播的大背景下，许多普通纠纷很容易演化为群体性事件，引起全社会关注和讨论。最后，环境群体性事件进入高发期。全国性大范围的雾霾天数增加，江河湖泊污染严重，一些大型工厂、矿山、地下管道的污染隐患，不但影响到城乡居民的身体健康，而且成为信访、群体性事件的高发领域。

（二）流动人口和特殊人群管理和服务问题没有取得大的突破

首先，解决农民工问题未能有实质进展，二代农民工问题开始突出。全国2.63亿农民工中，外出农民工达1.63亿人，二代农民工已经占农民工半数以上。受政策、环境等多种因素影响，农民工融入城市困难，不能公平享受城市的教育、医疗、养老等各种保障和福利。由于不熟悉农业生产、不愿意回到农村等种种原因，他们又很难再回到乡村生活，成为“进不了城、回不了乡”的一代人。而他们对未来发展、社会公平怀有很高的期望。

其次，老龄人口快速增长，老龄人口服务供给明显不足。全国老龄工作委员会办公室发布的《中国老龄事业发展报告（2013）》表明，2012年我国老年人口数量达到1.94亿，老龄化水平达到14.3%，2013年老年人口数量突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平达到14.8%。其中，高龄老人上升到0.23亿人，每年新增100万。失能老人达到3750万人，慢性病老人突破1亿人，空巢老人突破1亿人。无子女老年人和失独老年人开始增多。但是，老龄服务的政策、制度、资源、设施、服务项目等都远远不能适应社会需求的快速增长。

再次，不良行为青少年数量庞大，增长势头很难扭转。目前全国闲散青少年约2500万人，这个群体往往存在父母离异、学校排斥、社会歧视等情况，违法犯罪呈增加趋势。

最后，出入境人员快速增多，管理和服务问题突出。根据公安部出入境管理局统计，2013年，全国出入境边防检查机关共查验出入境人员4.54亿人次，其中内地居民1.96亿人次，港澳台居民2.06亿人次，外国人5250.91万人次。在我国境内常住的境外人员110多万人。无论在境内还是境外，我国公民与境外公民的矛盾纠纷明显增多。境外居民在我国境内的非法入境、非法居留、非法就业问题突出。

（三）公共安全体系建设相对滞后，公共安全形势依然严峻

根据国家安监总局统计，2013年，全国各类事故起数和死亡人数同比分别下降8.2%和3.5%、较大事故下降17.8%和17.2%、重特大事故下降16.9%和5.9%，其中煤矿事故起数和死亡人数同比下降22.5%和22.9%，煤矿百万吨死亡率下降23%。但安全生产形势依然严峻，事故起数和死亡人数仍然处于高位。全国有15个省份发生了1～2起重大事故、8个省份发生了3起及以上重大事故、吉林省和山东省各发生2起特别重大事故。11月22日，青岛经济技术开发区中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏发生爆炸，发生特别重大事故，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元，影响巨大。

根据国家食品药品监管总局的报告，我国食品药品产业经过多年快速的粗放式增长，产业门槛较低、业态复杂，质量安全管理意识和能力总体薄弱、参差不齐，靠信誉、品牌实现健康发展的外部市场调节机制还不健全。同时出