一 法治中国的内涵再认识

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是十二届全国人大及其常委会依法履职的第一年。2月23日，中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第四次集体学习时强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。11月13日，中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）强调，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这意味着“推进法治中国建设”已成为中国新时期法治建设的新目标和新要求。

法治中国，是自党的十五大以来有关依法治国、建设社会主义法治国家的“中国版”“综合版”和“升级版”。说它是“中国版”，是因为法治中国是世界的法治共性与中国的具体国情相结合的产物，更适用于中华人民共和国；说它是“综合版”，是因为它并不限指法治国家，而是法治国家、法治政府和法治社会的综合体；正因为它既是“中国版”，又是“综合版”，所以本身就成了“升级版”。^[1]从依法治国到法治中国，是中国法治建设进程中又一次全面提速，是中国共产党探索治国理政规律又一个极为重要的成果，是中国政治文明进一步提升的又一个重要契机。^[2]

法治国家指国家公权力的法治化，法治政府指国家行政权行使的法治化，法治社会指政党和其他社会共同体行使社会公权力的法治化，三者之间存在着内在的联系。建设法治国家是建设法治政府的前提，建设法治政府是建设法治国家的关键；建设法治国家是建设法治社会的基础，建设法治社会是建设法治国家的条件；建设法治政府是建设法治社会的保障，建设法治社会是建设法治政府的目标。^[3]法治国家、法治政府、法治社会是一个统一体，只有协调推进，才能为全面建设小康社会提供有利法治保障和良好法治环境。

二 社会立法取得新进展

（一）社会领域和民生保障立法有突破

在法律体系形成后，我国立法的工作重点向社会立法转变，注重立法质量，希望通过立法形式促进社会公平正义。但是，这类立法的难度更大。2013年，社会领域和民生保障方面立法取得新进展。但是，还存在立法数量不足、位阶低、系统性不够等问题，这与创新社会治理体制、切实改善和保障民生的要求还有一定距离。

保障和改善民生方面。教育服务：教育部报请国务院审议《教育法律一揽子修订建议草案（送审稿）》（含《教育法》《高等教育法》《教师法》和《民办教育促进法》4部法律），国务院法制办公布了征求意见稿。劳动就业服务：《劳动合同法（修订）》的施行，提高了经营劳务派遣业务门槛，明确了“临时工”享有与用工单位劳动者同工同酬的权利，界定了劳务派遣用工岗位。社会服务：《老年人权益保障法（修订）》的施行，将积极老龄化理念贯穿始终，建立了中国特色养老服务体系，设专章规定老年宜居环境建设，规定了老年人监护制度等；民政部发布的《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》规范了养老机构管理。医疗卫生：卫生部修订的《性病防治管理办法》的施行，发布食品安全国家标准《预包装食品营养标签通则》和《食品营养强化剂使用标准》等；国家食品药品监督管理局《药品和医疗器械行政处罚裁量适用规则》施行。此外，《消费者权益保护法（修订）》20年来首次修订，规范了网络购物，赋予消协公益诉讼诉权，加大了惩罚性赔偿力度，明确了消费维权举证责任倒置等重要内容。《旅游法》对旅游者和旅游经营者的合法权益、旅游市场秩序、旅游安全、旅游合同以及旅游纠纷的处理等作出规定。《民事诉讼法（修订）》新设公益诉讼制度，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

加强和创新社会治理方面。执政为民：党内法规建设取得突破性进展。依法行政：国务院分两批共取消和下放了133项行政审批事项，颁布《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。国家发展和改革委员会《价格行政处罚程序规定（修订）》施行，规范价格主管部门行政处罚程序，保障和监督价格主管部门依法行使职