随着中央对加强社会建设、创新社会管理的日益重视，我国社会组织的发展正迎来前所未有的战略机遇期。党的十八大报告提出，要加快构建政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。党的十八届三中全会进一步提出，要加快推进国家治理体系和治理能力现代化，创新社会治理体制，激发社会组织活力。行业协会作为现代社会组织的一种重要类型，在我国市场经济深入发展的宏观背景下日益肩负起重要的职能和使命，是社会主义市场经济体制的重要组成部分，是创新社会治理体制、构建和谐社会不可或缺的重要力量。

一 基本概况

我国行业协会是计划经济向市场经济转型的产物，并随着市场经济的不断深化而逐步发展和繁荣起来。早期阶段，行业协会成立的重要动因之一是为了扭转和改变计划经济的低效率，成立了中国包装技术协会（1980年）、中国食品工业协会（1981年）等最早的一批行业组织。1992年确立社会主义市场经济体制、2000年中国加入WTO、2007年国务院办公厅发布《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，是我国行业协会发展史上的三个重要转折点。近些年来，随着构建和谐社会进程的日益加快，地方政府社会改革实践不断创新，行业协会的发展呈现较好态势，具体表现在政策环境、数量规模、行业覆盖面和产业经济总量等方面。2012～2013年我国行业协会发展逐渐驶入快车道。

（一）发展环境不断优化

随着加强和创新社会管理日益受到各级党委政府的高度重视，我国逐渐进入社会建设新阶段。从宏观制度环境来看，党的十六大、十七大、十八大报告，《国民经济和社会发展“十二五”规划》以及中央若干全会相关重要文件的颁布，均对社会建设和社会管理问题给予重要阐述，这为相关工作营造了一个宽松的政策氛围。从中观政策层面来看，2012～2013年，中央和地方陆续发布了一系列事关社会组织改革发展的重要文件，比如《国务院机构改革和职能转变方案》《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等，有力地推动了社会组织（行业协会）的创新实践和发展。

（二）发展规模不断扩大

相关统计数据显示，截至2012年底，全国依法登记的社会组织有49.2万个、社会团体占26.8万个，其中行业协会占7万余个^[1]，比“十一五”初期（2006年约6万个）增长了1万多个。全国7万多个行业协会联系会员2000多万家（含个体工商户），协会工作人员100多万人。其中，600多家全国性行业协会拥有会员企业427.9万家（中等规模以上企业22.9万家），协会工作人员16000多人^[2]。全国性行业协会基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会体系。

（三）覆盖范围逐步扩展

行业协会的覆盖面逐渐从传统行业向新兴行业拓展。2012年成立的全国性行业协会有中国互联网上网服务营业场所行业协会、中国稀土行业协会、中国纤维素行业协会和中国证券投资基金业协会等。2013年成立的全国性行业协会有全国公关行业协会、中国光伏行业协会（筹）、中国教育后勤协会和中国融资担保业协会等。新成立的全国性行业协会主要集中在金融行业、高科技领域等新兴和优势行业。

（四）评估工作有序推进

根据《社会组织评估管理办法》和《全国性社会组织评估实施办法》规定，2012年，全国性行业协会评为3A等级以上的共有21家，其中获得5A等级的有中国石油和化学工业联合会、中国汽车工业协会等6家，获得4A等级的有中国医药保健品进出口商会、中国造纸协会等7家，获得3A等级的有中国无线电协会、中国煤炭建设协会等8家。全国行业协会的组织评估工作从2009年开始，已经开展了四年。评估工作有效促进了行业协会公平竞争，增强了行业协会服务功能，提高了行业协会社会公信力和规范运作能力。

二 改革主要进展

（一）登记管理体制改革

行业协会与其他社会组织一样面临着登记注册的困境。按照《社会团体登记管理条例》，我国行业协会实行双重管理体制，即一个行业协会的成立首先需要有业务主管单位，然后才能在登记管理机关获得注册登记。这种管理体制带来的一个最大问题是行业协会普遍成立困难，大量新兴行业、分类较细的行业、难以归口的行业因无法找到业务主管单位而长期无法成立自己的行业协会。

2013年是我国社会组织登记改革取得重要进展的一年。根据2013年3月颁布的《国务院机构改革和职能转变方案