一般来说，政府应急管理机制是与政府应急管理相关的工作系统的组织或部门之间相互作用的过程和方式。从我国政府应急管理工作实际情况看，完善应急管理机制是加强和创新政府应急管理工作的重要内容。2004年9月，党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。2003年非典后，我国政府应急管理工作中就提出了加强“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设目标，随着2007年《突发事件应对法》出台、2010年底全国县级以上政府建立应急管理办事机构的基本完成，以及全国应急预案体系建设工作的基本完成，加强应急管理机制建设任务在推进整个政府应急管理工作中更为迫切、更为重要。因而，观察和分析各地、各部门政府应急管理机制的发展和变化，有利于我国应急管理工作的调整和完善，有利于找到政府应急管理工作的着力点和突破口。

一 应急管理机制的主要发展变化

从2013年的情况来看，我国的应急管理机制在风险隐患排查、突发事件监测预警、信息报告和共享机制等方面有很大的发展和变化。

（一）风险隐患排查机制方面

2013年，重庆市、国家安监总局、交通部等都开展了风险隐患排查工作，其中重庆市的经验最为典型。

1.重庆突发事件风险隐患排查机制

2011年至今，重庆市以承担中德灾害风险管理项目公共风险治理与预案优化试点工作为契机，在国家行政学院、德国国际合作机构帮助和指导下，充分借鉴德国突发事件隐患排查和风险评估经验，将风险评估制度、基层管理制度等工作融合到基层风险隐患排查机制建设中，在九龙坡区开展了大范围试点工作。重庆市九龙坡区将自身所面临的主要风险和突发事件隐患状况进行了排查、登记、分析，判断风险发生的可能性与危害性，分析隐患的主要危害特点和影响概率，成功应对了2013年长江干流30年一遇的过境洪峰。

2.评论

2013年重庆市通过建立和完善风险隐患排查机制所取得的实际效果已经显现，其创新之处在于建立了突发事件风险隐患排查机制，具备了科学的评估工具，使评估工作有了量化标准和操作规范，这为构建科学、全面并能够在基层适用的风险隐患排查机制奠定了重要基础。具体来看，一方面，重庆市在组织有关部门、专家进行处置评估时发现，通过主要风险和隐患的分析和评估，促进了应急准备工作的显著增强，使应急管理责任更加明确，应急预案的针对性大大增强，应急资源更加完备，群众的风险意识得到加强。当然，这也离不开重庆市政府在规章制度建设方面提供的制度保障，先后出台了《重庆市突发事件应对条例》《重庆市基层应急管理规范化建设标准》等一系列法规，编制了《九龙坡区风险评估指南》《九龙坡区风险评估模板》《九龙坡区突发事件风险分析方法操作手册》等文件。另一方面，重庆市充分借鉴并有效融合了国际经验，在将风险评估制度、基层制度等工作融合到应急机制的建设中，将重庆所面临的主要风险和隐患状况进行了有效控制，从而增强了隐患排查机制的科学化和制度化，顺应了国际应急管理发展的趋势，也使该机制在实际工作中发挥了更好的作用。

（二）突发事件监测预警机制

完善突发事件监测预警机制，有利于加强对突发事件发生、发展的跟踪分析和危害分析，有利于进一步完善监测预警网络，提高突发事件的综合监测和预警水平。2013年，广东省、卫生部、中国气象局等都在突发事件监测预警机制建设方面有较大程度的提升，其中广东省的经验更为直观。

1.广东省突发事件预警机制建设

2013年8月14～21日，受强台风“尤特”和强烈南海西南季风共同影响，广东省出现了持续特大暴雨过程，全省19个市、90个县（市、区）先后遭受洪涝灾害，造成京广线铁路中断，从该省北上的列车一度停开。广东省通过突发事件预警建设机制，利用省预警信息发布平台发布相关预警信息3.5亿条，其中，地质灾害预警短信3800万条，京广线铁路中断提醒短信超过1.1亿条。同时，利用该省的应急气象频道、12121应急气象电话、网站、微博、微信、QQ、电子显示屏、农村大喇叭等多种渠道播报预报预警信息及防御指引，大大提高了公众自救互救和避险能力，有效地减少了公众生命财产损失。

2.评论

监测预警机制对于增强政府整体应急管理能力的意义非常深远，也是应急管