特定群体的服务管理一直是困扰各级政府的难题。近年来，广东省惠州市践行“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”理念，根据诸如复退军人、出租车司机、流动商户等特定群体的利益需求，探索建立了不同类型、功能多样的“特色之家”。惠州“特色之家”旨在建立社会特定群体沟通凝聚的社会组织，搭建社会特定群体反映社情民意、表达利益诉求的平台，开辟专门的沟通、关爱、互助、发展途径，促进社会和谐，建设幸福惠州。“特色之家”有效化解社会矛盾、促进社会和谐发展，是基层社会治理的新探索。

一 研究背景

随着改革开放的深入、我国经济社会的不断发展，社会群体结构发生深刻变化，社会结构日益分化，群众利益开始多样化。群众利益的多样化带来的是利益诉求的多元化。二元社会结构遭遇前所未有的挑战，社会进入矛盾凸显期和高发期，社会群体性事件时有发生，中国社会治理工作面临前所未有的新情况、新问题、新挑战。

惠州在经济发展与社会转型过程中同样遇到社会治理的难题与困惑。群众利益诉求表达之困、群体工作生活压力之困、社会个体力量之困让党政领导忧心不已。自2008年开始，惠州根据社会群体的发展趋势，充分调研特定群体的利益诉求，帮助各群体搭建自己的“特色之家”，凝聚群体力量，自我管理，维护权益，提升发展，寻找特定群体服务管理的“钥匙”，积极破解社会治理的难题。

二 主要做法

惠州坚持“民共建、民共富、民共享、民共乐、民共治”理念，创新机制，根据不同时期特殊困难群体的情况及需求，建设不同类型的“特色之家”，以组织的力量推动特定群体自我发展、自我管理、自我服务，降低政府对社会治理的投入成本和代价，推动实现政府、社会组织、公众等多元主体共建共享的社会治理体系。按照社会建设“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的原则，“特色之家”建设体现了党政领导与社会参与的结合，在行政力量支持的基础上，推进社会化改革，加快社会组织和社会公众参与进程，实现可持续发展。目前，在调查论证的基础上，针对十二大特殊群体的利益需求，重点建设十二类“特色之家”项目，作为改善民生、共建和谐的示范。其中，六类已经建成的项目重点在于丰富服务内容，扩大覆盖面，促进可持续发展；六类筹建的项目重点在于争取社会支持，尽快建成和使用。

（一）建立统筹协调机制

鉴于一些特定群体在主流社会之外，在维护追求自己利益与权益方面没有话语权，缺乏实现利益诉求的群体表达或组织表达，无法保障其利益诉求，市委、市政府将增强特定群体核心凝聚力作为重要工作内容，制订特定群体“特色之家”建设工作方案，具体由市社工委统筹协调，制定政策措施、调配工作资源、督导工作推进、评估工作成效等机制，提供政策、人力、物力的支持，推进“特色之家”规范化建设，打造成改善民生、服务群众、维护稳定、促进发展的重要社会治理模式。

“特色之家”建设涉及多类型的特殊群体，涉及多方面的部门与机构：一是特殊群体管理与服务的部门，二是特殊群体政策措施的相关部门，三是为特殊群体服务提供人力和物力的部门。各部门贯彻落实社工委制订的工作方案及工作细则，充分发挥部门、机构资源，积极做好“特色之家”的建设工作，建好特殊群体的港湾。目前，民政、交通、城管执法、工会等部门协助各有关群体分别建设“复退军人之家”“出租车司机之家”“流动商户之家”“职工之家”等，“复退军人之家”初步实现市、县（区）、镇（街）、社区四级网络覆盖，“出租车司机之家”“流动商户之家”实现市、县（区）覆盖，“职工之家”探索规模以上“两新”组织、非公企业建设全覆盖。

（二）特色之家向社会组织发展

适应社会服务“社会化”“自主化”趋势，政府大力发展社会组织，探索社会组织参与“特色之家”管理的新路径。一方面，鼓励运作成熟的“特色之家”注册成为社会组织，提高管理水平和自身素质，增强组织的代表性和凝聚力，逐步使其实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。另一方面，通过购买服务方式，鼓励具有管理服务能力的社会组织承接“特色之家”运行工作。目前，复退军人之家、流动商户之家、外来工之家、职工之家等已备案成立社会组