近年来，重庆市忠县以建设“幸福橘乡”为目标，顺应群众期盼，创新“便民”服务机制，探索建立“代办员、带领员、代理员”和“办事一条龙”制度，积极、快捷地为群众办实事、办好事，节约了企业、群众的办事成本，提高了行政效率，密切了党群、干群关系，推动了和谐繁荣新库区建设。

一 背景

忠县处于重庆市中部，是三峡库区移民大县。县内地形复杂，集城镇、农村、山区于一体，经济水平和基础设施建设比较落后，发展压力较大。为增强党员干部改革发展和服务群众的意识、能力和成效，县委、县政府提出，牢记宗旨，执政为民，全面落实“兑现比承诺更重要”“没有不能办、只有怎么办”的服务理念，进一步解放思想、转变作风，依据现有基础，盘活现有资源，创新机制体制，大胆探索创新，加快提升行政效能，全力打造低物流、低税费、低融资、低要素、低物业、低人际交往成本的高效、便民、清廉的“六低环境”，建设“库区工业高地、重庆品位小城、中国幸福橘乡”。

二 主要做法

针对企业、群众反映强烈的“审批难”“办事难”等问题，忠县抓住开展创先争优、党的群众路线教育实践、“标杆工程”（群众看党员、党员看干部、干部看领导、领导看“一把手”）、“解放思想见实效，转变作风促发展”等活动契机，创新办事体制机制，灵活采取多种方式方法，切实推行便民服务，提高审批和办事效率，让百姓得到了实惠，为科学发展营造了良好环境。

（一）探索“三员”服务机制，群众难事干部办，干部围着群众转

为解决部分群众“有事不会办、办事跑断腿”的问题，按群众自愿原则，在部分乡镇、部门探索建立了“三员”服务机制和事务代办工作制度。

一是明确代办事项范围。将群众接触最为频繁、涉及切身利益的20余项事务纳入代办事项，并成立行政村（社区）“便民代办站”，发放“代办员”服务卡，在全县形成干部群众“零距离”的服务体系。

二是组建“三员”队伍。“代办员”由村（居）干部、大学生村官构成，群众可自愿将需要办理事项交由“代办员”代办。“带领员”以机关干部职工为主，主要为前来办事群众讲解办事流程等事项，带领其到具体地点并协助办理。“代理员”以擅长工作业务的人员为主，主要开展手续审批、法律援助等各项代理服务。

三是建立健全“三员”服务保障机制。建立培训机制，不定期开展民政、社保、国土、建设等行业的业务知识培训，不断提高“三员”为群众办好事、办成事的基本素质和综合能力。建立了相关待遇机制，对“代办员”给予交通费、资料复印费等补贴，有效避免了代办人员“贴钱给人办事”和“收钱才办事”现象。

（二）实行“一站式”审批、“一条龙”服务，推动单一行政审批向综合便民服务转变

以深化行政审批制度改革为抓手，强化服务窗口建设。将审批项目“打捆”入驻行政服务大厅，实行“一站式”审批、“一条龙”服务，推动单一行政审批向综合便民服务转变。重点清理互为要件的审批材料，进一步精简已有审批项目，简化申报材料，仅2013年就取消了26个行政审批服务项目。积极创新服务方式，利用微信、微博等新兴互联网平台宣传政策法规，公开办事流程，明确办事要件，让广大群众足不出户就可全面了解相关程序和需要准备的材料，不走冤枉路。在服务现场设立《办事指南》，为办事群众提供登记事项、登记条件、申请材料目录和申请书等各类示范文本，办完后由工作人员提示下一站该去哪儿办。对重大项目建设、征地拆迁等审批建立并联审批机制，实行提前介入，提前告知应提交的相关资料和手续，并落实人员全程跟踪服务，以便项目顺利通过审批。畅通绿色审批通道，对确需到现场办理，但行动不便或无法到现场办理的群众，指定专人“上门”服务。健全审批公示制度，显示屏即时准确滚动显示服务窗口接收的办件项目、申办人、审批进度，做到公平、公正、公开。对需要依法公示的事项，通过网络、报纸等各种媒体及时予以公布。

以企业服务为例，建立健全中小企业发展联席会议制度，深化帮联部门全程服务、审批部门“一站式”服务、主管部门上门服务、县级领导督办服务、中介机构代理服务的“五服务”工作制度，进一步强化各级各部门服务意识。完善“四个一”工作机制，推行一个企业（项目）、一