2013年4月20日，四川省芦山县发生7.0级强烈地震。民间社会力量参与抗震救灾的热情再次空前激发和高涨，而以省总工会、团省委、省妇联、省科协、省残联、省侨联为代表的六大群团组织则成为此次抗震救灾社会管理服务工作的重要担纲者和实践者。对群团组织而言，参与加强和创新社会管理，既是一项新任务，也是一项新挑战。此次抗震救灾中成立的“社会管理服务组”和“社会组织和志愿者服务中心”是群团组织参与社会管理创新的一次探索。

一 社会参与的挑战

芦山“4·20”地震发生后，民间社会力量动员极为迅速，社会组织和志愿者纷纷涌向雅安地震灾区，这使得如何动员和引导社会力量有序、有效、有力参与抗震救灾成为一个重要问题。

从“有序”层面来看，各类志愿者和社会组织需根据自身情况分类别、分阶段进入。此次地震发生后大量草根NGO和志愿者蜂拥而至，一度导致雅安地区道路拥堵，伤者出不来，救援进不去。一些草根NGO组织和志愿者对自身能力事前没有评估，真正到了灾区一线很难作为，反倒成为救灾“负担”。同时，草根NGO组织本身也是良莠不齐，少数动机不良的草根NGO组织打着“爱心救灾”的名号在灾区散播谣言、制造事端，引发秩序混乱。

从“有效”层面来看，救灾服务需求应与灾民需求进行匹配和对接。此次地震紧急救援中，一些社会组织之间信息传播和获取不对称，彼此之间缺乏有效沟通和协作，难以实现资源整合。各种社会组织和志愿者的资源禀赋、特长优势各有不同，灾民的需求也存在差异化，这就要求救援服务必须有针对性。同时，一些社会组织和志愿者，尤其是临时成立的草根NGO，组织化程度不高、专业化能力不足，大大影响了抗震救灾、救援的实际效果。

从“有力”层面来看，抗震救灾需要最大限度地发挥政府、企业、社会三方的合力效应。仅仅依靠政府，或者三方各自为政，容易导致管理混乱、无法发挥最大效果。长期以来，政府和社会组织之间普遍缺乏相互信任，双方之间的良性互动和合作机制较为匮乏。这就需要在政府和社会组织之间架通一个桥梁，进而构建双方之间的信任合作机制。

芦山“4·20”抗震救灾民间社会力量参与，不仅暴露和显现出救灾社会管理服务工作中存在的一些问题和不足，而且日益凸显建立健全社会协同和公众参与机制已成为社会发展的必然趋势。

二 创新社会管理机制体制

2013年4月25日，四川省抗震救灾指挥部设立社会管理服务组，市、县（区）抗震救灾指挥部社会管理服务组也相继成立。各级社会管理服务组在相应的抗震救灾指挥部的直接领导下开展工作，主要做好两方面的工作：一是配合当地党政，不断加强社会组织和志愿者的联络、沟通、协调与服务；二是协调当地抗震救灾指挥部，提高群众安置点的社会管理水平。

从组织架构来看，社会管理服务组以各大群团组织为主。组长由省委常委、省总工会主席担任。成员单位主要包括省总工会、团省委、省妇联、省残联、省侨联、省科协等群团部门及省委督察室、省民政厅及雅安市分管部门等，其中明确省团委作为牵头单位，并从全省6大群团部门紧急抽调了80余名具有“5·12”汶川地震抗震救灾经验的工作人员。

在运行方式上，社会管理服务组构建了纵横贯通的制度体系。纵向上接受省抗震救灾指挥部的直接领导，通过工作汇报、信息报送等方式畅通信息渠道，确保社会管理服务组按照统一部署，有力参与抗震救灾各项工作。通过调研督察、专题研讨会、推进会等方式，指导雅安市及县（区）抗震救灾指挥部社会管理服务组工作，形成整体合力；横向上通过工作协调会、信息通报会、项目对接会等方式，与雅安市抗震救灾指挥部、省级群团部门等保持密切联系，形成信息共享、相互支持的良好机制。

在工作机制上，社会管理服务组构建了网格化组织体系。横向上设立了综合组、联络组、项目组、群众工作组、后勤保障组、宣传信息组6个工作小组；纵向上，在芦山、宝兴、天全等8个县（区）建立17个抗震救灾社会管理服务站，由各省级群团部门负责人分别牵头各个片区的社会管理服务站工作。随着抗震救灾工作的不断推进，这些服务站进行了调整和合并，并最终形成了“六个工作组+八个服务中心”的工作格局。

三 搭建跨界协同平台

社会管理服务组的设立标志着抗震救灾社会管理服务工作