“停车难、乱停车”是当今城市发展中突出的公共问题，也是城市社区治理的难点。上海市浦东新区塘桥社区地处浦东陆家嘴金融城南端，是高度城市化地区，交通发达、商业繁荣，高档楼盘和老旧小区混合，区域面积3.86平方公里，居住10万人口，是典型的城市居住型社区。2012年塘桥社区代表大会上许多代表都提及停车难的问题，整个社区白天和晚上的车位缺口达2000多个。“停车难”的影响不仅局限于停车本身，还引发了一系列城市管理问题。

为解决社区停车难的问题，从2012年3月开始，塘桥社区对区域内的停车资源进行整合，通过居委会、业主委员会、物业公司鼓励停车资源共享，探索了社区“潮汐式”停车模式。塘桥社区秉持“停车有位、停车有序、合作共赢、互利共享”的基本方针和原则，从最初的“错时停车试点”到后来的“潮汐式”停车，再到工作内容的全面拓展，最终探索了一条社区共治的独特道路。“潮汐式”停车之所以能够取得成功，关键在于其准确地识别到了参与各方的利益，并通过项目运作将参与主体的积极性调动起来，并最终使其在共同参与中实现互利共赢。

一 基本背景

近年来，经济发展迅速，城市日益繁荣，生活水平不断提高，汽车拥有量快速增长，与此同时，由于城市硬件建设不完善、停车管理体制不健全等原因，城市“停车难、乱停车”问题也随着汽车消费市场的迅速发展而日益凸显。“停车难”的影响不仅局限于停车本身，还引发一系列城市管理问题。塘桥社区儿童医学中心、仁济医院、巴黎春天、陆家嘴软件园附近等繁华地区，车位的捉襟见肘造成了交通的严重拥堵。而到了夜晚各住宅小区车辆挤占草坪、占道堵路以及由停车引发的邻里纠纷不在少数，停车问题引发的治安事件和暴力冲突也时有发生。

针对这一状况，塘桥社区相关职能部门采取了诸多举措，在一定程度上缓解了社区内的停车压力，但依然无法解决当前停车难的燃眉之急。因此，全面有效地解决停车难问题急需新的工作理念和解决途径。

二 主要做法及成效

（一）基本原理：社区共治

所谓社区共治，就是通过各种手段将基层群众自治组织、属地单位、社会组织、企业法人、社区各界人士等社区主体纳入社区治理和服务的体系中。同时，与交警、市职能部门的跨部门合作，加强了信息交流和政府内部资源整合，提高了工作效率。另外，与物业服务社、停车管理公司等的合作，使各种社会资源、市场资源进入公共服务领域，提高了服务质量。

社区共治的发生离不开一定的利益驱动。失去了利益上的动力，社区主体就很难被发动起来。越是利益攸关者，其参与社区治理的积极性越高，在协商过程中进行妥协的可能性也越大。当然，社区主体能够借助共治平台追求自身利益的前提是，政府必须赋予其必要的权力和资源。这在一定程度上也就是意味着政府在部分公共领域的退出和角色的适应性转换。

社区共治还需要一定的社区共识和规章制度的规范和约束，否则社区共治只会是混乱的利益争夺。社区共治必须是社区共同利益基础上的治理。《塘桥社区“潮汐式”停车公约》（以下简称《公约》）的存在和街道管理部门的有效监管，保证了“潮汐式”停车的正常秩序，并将整个社区当一盘棋来下，以求从停车难的困局里解套。

（二）制度安排

1.社区委员会及专业委员会

社区委员会作为社区代表大会的常设机构，是社区共治最为重要的制度平台和制度保障，其下设的民意征询、协商议事和监督评议三大专业委员会进一步划分和界定了这一机构的基本职能。对于《公约》和协议规定范围之外的事项，只有在社委会上才能得到公正、有效的讨论，各职能部门在项目开展过程中的表现也需要通过监督评议委员会进行客观的评价。

2.《公约》及各职能部门

不同于社委会及其下属委员会，《公约》及各职能部门主要负责具体事务的操作和执行。政府各职能部门在“停车难”共治项目中发挥了至关重要的作用，其通过广泛的政企合作、政社合作将各种社会力量和市场力量纳入社区事务的治理过程中。在“潮汐式”停车的过程中，房管办在接受申请、联络协调、协议管理等方面都扮演着重要角色。作为社区共治平台的职能部门在工作理念和工作方式上均发生了转变。

3.项目领导小组

“停车难”项目小组是共治过程中政府内部资源的统筹平台，其