近年来，我国不断推进行政审批（许可）制度改革，先后取消和调整2000多项行政审批事项，以此为契机，各级政府推进政府管理职能转变，规范政府权力的运行。但是，一些政府部门、地方政府机关还在“迷恋”行政审批，由此而来的部分行政审批事项设定不严格、审批流程不规范、审批监督不健全等问题依然存在。为了解决这些问题，近年来江苏省海门市通过推进政府部门进驻、建构多部门联动机制、受理审批一体化等措施来做实行政服务中心，基本实现了“进一个门、办所有事”，架起了政府和群众间的快捷服务通道，方便了群众办理各种证照及相关事务，有力促进了当地经济社会的发展。

一 地方行政审批过程中的主要问题

县级政府及其职能部门虽然没有设定行政审批的权力，但作为诸多行政审批的实施操作者，其工作方式、方法及成效却直接决定群众办事的方便与否、效率高低，决定着行政审批的社会评价和效果，影响着党、政府与人民群众的联系。目前，广大群众的意见集中在行政审批过程中的“门难进、脸难看、事难办”，而多个部门在履行审批手续时却又互相推诿，使得一些行政审批事项难以及时顺利办理。一些行政许可及审批事项的办理条件不清楚、不透明，少数部门和工作人员言语生硬、吃卡拿要，办理过程缺乏应有的监督等现象时有发生。

不仅在工程项目立项审批中行政审批难，在竣工验收过程中，同样存在“程序繁、部门多、周期长、难监督”的问题。工程验收经常涉及建设、国土、消防、人防、气象、公安、水电气等多个政府职能部门及相关机构，项目建设单位需要逐一到各职能部门进行办理，每个部门又要经过申请、填表、准备材料、报请预审、现场验收等多个环节。如果验收没有通过，还要进行申请复审、整改、接待复验收等步骤。一般来说，工程验收从开始到办结至少需要三个月，花费半年甚至更长时间的项目验收也很常见。工程业主和建设单位要在多个部门之间来回奔波，而验收单位经常出现派员随意、验收不规范等现象，有时还会出现暗箱操作、腐败受贿等现象。面对行政审批中的诸多乱象，如何改进行政审批，以规范化的行政审批来推进政府社会管理就成为地方政府需要研究的问题。

二 海门市改进行政审批服务的做法

2001年《行政许可法》颁行后，许多地方政府先后设立行政审批服务中心（或行政服务中心、办证大厅等）来集中办理政府的行政审批事项。但是，经过10多年的运行，很多地方审批服务中心的审批事项却在减少，部分地方前台受理、后台操作的操作方式仍在继续，审批过程中存在的一些问题并未根本改观，使得少数地方的审批服务中心基本形同虚设。

为了加强社会建设，创新社会管理，江苏省海门市强势推进政府行政服务中心建设，通过拓展进驻部门、扩展中心职能、细化管理流程，将行政服务中心打造为政府转型与服务群众的窗口。海门市推进行政服务中心建设的措施主要包括：

（一）拓展服务中心审批与服务事项

2010年，海门市审批服务中心更名为“行政服务中心”，并大力拓展服务职能。

首先，按照“应进必进”原则推进职能部门进驻。海门市将全市90%以上的行政许可、非行政认可和公共服务事项的办理转移到服务中心。目前进驻中心的政府职能部门及单位达到40个，包括25个市直部门、4个经济开发区、6个垂直管理（条管）部门、2个银行以及部分中介机构，共设立150个服务窗口，有340多名工作人员。

其次，推进服务中心从事项受理转型为事项办结。为避免中心前台受理、后台办理的现象出现，海门市要求所有进驻部门整建制进驻，设立部门首席代表，代表部门全权处理并及时办结在窗口受理的各种事项。服务事项和办事人员的充分进驻，使中心由传统的“一站式”事项受理中心真正提升为事项办理、办结中心。对涉及多个职能部门的审批事项，则通过完善内部管理机制，实行并联预审、关联审批的方式，使得群众可以在一个窗口受理，并及时办结。

最后，创设工程项目联合竣工验收的工作方式。针对工程项目竣工验收中的各种问题，服务中心按照“政府授权、中心牵头、集中预审、联合验收”的思路，加强政府部门之间的协作，推进验收流程再造，使得原来工程项目验收时提交多套资料、多部门受理、多次验收、各部门分别出具验收意见的做法变革为提