2013年，中国的图书出版业总体趋势是稳中有升、总体向好。图书出版品种、图书印数、图书销售及图书出版的经济指标都有所增长。图书出版有重点、有亮点，图书发行有热点，图书管理有创新点。

一 图书出版管理出新政

2013年，对图书出版业来说，是十分重要的一年，一系列与图书出版、发行、管理等密切相关的改革与政策相继出台，给图书出版带来新的生机、新的活力、新的气象。

1.国家图书出版行政管理机构、职能做出重大改变，图书出版的市场化进程进一步加快

2013年3月，新闻出版总署与国家广播电影电视总局合并，组建国家新闻出版广电总局。2013年7月，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于印发国家新闻出版广电总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，取消了多项与图书出版发行相关的审批事项，创新书号管理方式，规范书号使用，遏制违规行为。这些审批事项的取消，旨在进一步推进图书出版发行的市场化程度，必将对图书出版产生深远的影响。

2.中国共产党十八届三中全会的决议，对深化出版体制机制改革提出了新要求

2013年11月召开的中国共产党十八届三中全会，通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对推进文化体制机制改革提出新的要求。这个《决定》对出版体制机制改革中已有的做法予以肯定，并提出了许多新的改革思路。例如“按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系”，则涉及中央部委与其所属出版社脱钩问题。国家新闻出版广电行政管理部门根据《决定》的精神，正在研究制定落实的具体措施。可以预见，出版体制机制改革将会更加深入。

3.图书出版的优惠政策再次延长5年，图书发行环节的普惠政策首次出台

2012年12月25日，财政部、国家税务总局联合发布了《关于延续宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》，该《通知》在保留执行多年的对图书等出版物在出版环节实行增值税50%或100%先征后退政策的同时，首次提出“自2013年1月1日起至2017年12月31日，免征图书批发、零售环节增值税”。这是政府为扶持图书发行业应对日益严峻的生存压力而出台的一项强力措施。同月，财政部办公厅和国家新闻出版广电总局办公厅联合下发了《关于开展实体书店扶持试点工作的通知》，对北京、上海、南京、杭州、广州、武汉、长沙、合肥、南昌、成都、西安、昆明等12个城市开展实体书店扶持试点工作。中央财政将对试点城市符合条件的优秀实体书店给予奖励，用于帮助其购买软硬件设备、支付房租、弥补流动资金不足等。^[1]

4.整治儿童图书市场，为儿童提供积极向上、健康纯洁的图书

2013年9月，中宣部、教育部、国家新闻出版广电总局、全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家互联网信息办公室联合发出《关于加强少儿出版管理和市场整治的通知》，开始整治少儿读物出版、发行市场。按照《通知》要求，国家新闻出版广电总局出版产品质量监督检测中心对儿童出版图书进行抽检，对于不合格图书，出版社要全部收回。通过集中整治，儿童出版市场正在回归儿童出版的本位。

二 图书出版企业添新军

图书出版企业是图书出版的市场主体。我国对设立图书出版单位实行审批制。2013年，国家新闻出版行政管理部门新审批设立了两家图书出版单位，批准成立了三家出版集团，使出版单位的数量和出版集团的数量出现微小的变化。

新成立两家图书出版单位。2013年4月26日，国家新闻出版广电总局批准生活书店出版社复社。生活书店曾是著名出版家邹韬奋、胡愈之等人1932年创办的出版机构，在全国有着广泛的影响，1948年10月与读书出版社、新知书店合并，在香港组建生活·读书·新知三联书店总管理处。此次恢复生活书店的独立品牌，其目的是填补三联书店在文学艺术作品和大众实用类读物出版方面的不足。^[2]5月底，安徽出版传媒集团所属的全资子公司北京时代华文书局，获得国家新闻出版广电总局批准颁发的图书出版许可证，业务范围为出版哲学与社会科学、经济管理、文化教育、文学和少儿图书。^[3]这是我国首家出版集团的异地子公司获得出版资质，是出版传媒集团在跨地区发展方面迈出的一大步。

新组建三家出版集团。在此之前，全国已经有33家出版集团，其中多是以地方出版社为