一 政策环境

2013年1月7日，原国家广播电影电视总局召开了全国广播影视工作会议，对全年广播影视工作进行例行部署。会议要求广播发挥“短实新”等特色，敦促加快国家应急广播体系建设步伐，力争实现“十二五规划”目标。从《文化产业振兴规划》（2009年），到《中共中央关于深化文化体制改革若干重大问题的决定》（2011年），中央有关改革政策一步步地向“管控权力向上集中”“行业运行向市场倾斜”的方向推进。

2013年各地方文广新局的合并基本完成。从反馈情况来看，合并的直接显效是行政编制人员减少，开支有望压缩。突出的问题是，合并后的“广播电视总台”的隶属关系不清，实体地位不明。电台在“广播电视总台”机构序列中，通常只保留较少的几个部门，广播发展空间被压缩，广播业务骨干纷纷流向电视。^[1]传统广播电台，除少数之外，在现今省网整合、地方文广新局合并的管理格局中，在广电一台的实体机构内的占比和地位，总体趋于下滑态势，在地市级基层广播电视台内尤为明显。更值得提醒的是，在广电合台情境下，广播大多只是作为大众传播的一种业务样态而存在，其作为行业运行的独立身份和自觉意识正迅速被弱化和销蚀。

二 国家应急广播体系建设

应急广播是2013年行业推进的热词之一。除了2013年初全国各地广播影视工作会议对此体系建设做了重点布置外，新成立的国家新闻出版广电总局在10月起草的《推进国家应急广播体系建设工作方案》进入了内部讨论审评阶段，对进一步应用建设成果，加快工程建设以及各职能部门配合方面做出协调规划。12月3日，中央人民广播电台国家应急广播中心揭牌，国家应急广播社区网（cneb.cnr.cn）同时上线。国家应急广播社区网站计划成为国家应急广播在新媒体时代的重要传播窗口，以丰富应急广播的传播手段和覆盖范围。同时该网站所具有的权威应急信息发布，也可以为个体应急提供咨询、回复等功能，填补了国内无专业应急社区网站的空白。

四川芦山抗震救灾应急电台的成功，受到各方面的一致肯定和好评。此次行动不但显示了无线广播面对自然灾害、突发事件，具有传播迅速、收听便捷且不受断电影响等方面的独特优势，还把应急广播首次从概念转换为实地操作。2013年12月31日，由中央人民广播电台国家应急广播中心与中国高速公路交通广播共同策划的《国家应急广播——高速加油站》栏目上线首播。时下，该网上广播还处在试运转阶段，未来运行的内容还将逐渐丰富和扩大。目前，多数省份已把应急广播体系建设交由交通广播（频率）承担和开发。

三 广告营收下行倒逼广播创新

广播广告在2010～2011年持续了两年的高速增长，2012年增长缓慢，2013年电台广告刊例增幅呈现持续放缓乃至下滑态势，广告时长减少，资源量同比缩减17%。据中国广告网新闻中心的分析，电台媒体与2012年前三季度11.2%的增速比较，2013年同期增速明显减缓，仅为2.4%。电台的广告时长调整从2012年年底开始，目前正处于明显的变化期。电台媒体告别快速成长时段，支柱型广告业主的投放热情逐渐消退，金融业、商业及服务性行业的电台广告出现下滑。^[2]北京地区广播广告收入也反映出类似的情况。与2012年相比，2013年整个一年的增幅基本呈现负增长态势，广播在整个广播电视影视行业的收入占比，也基本在4%左右停滞徘徊。

广播电台广告收入减少，首先与2013年的全球经济的不景气和中国经济宏观经济调控有关。在这种经济大背景下，广告主大都收紧预算，谨慎应对市场的不确定性。其次，从外部环境来看，金融行业对广播广告的拉低作用明显。2013年6月，中国银行业经历了一场流动资金匮乏的危机，受此影响的不仅是中国的金融投资领域，还有相关的广告业。据CTR数据，金融业2012年前三季度广播刊例花费同比增长18%，但2013年同期下降11%。再次，2013年内对广播电视医疗医药广告的多次整治，使得原本深度依赖这类广告的广播电台广告市场迅速收窄，广告收入额明显下滑。最后，新兴网络媒体的传播和冲击，也在一定程度上分流了相当部分的广告资源。

国内广播广告营收的增长有两条基本出路：一靠扩大容量，比如新增广告频率，延长播出时间等；二靠提升价格。目前，广播广告刊例价格普遍达到较高价位，广告增收若要有突破，须从扩展渠道和创新内容两方面着手。扩展