能力是指个人所具备的、能够产生绩效的、具有生产性和建设性的知识、技巧和行为，主要包括人的学习能力、实践能力和创新能力。

能力建设就是通过政府、社会以及各类机构所开展的各种教育和培训活动，塑造、改善、培育、拓展人才资源发挥作用的环境和空间，不断增强其学习能力、实践能力和创新能力，从而提高其对社会贡献能力的过程。

安徽是农业大省同时也是劳动力输出大省，女性不仅已逐步成为农业生产的主力军，同时在不断输出的劳动力大军中，女性所占比例也呈现出明显上升趋势，传统的性别分工与角色定位正悄然发生变化，如何提升自身能力，适应新的角色要求，已成为农村留守与流动妇女共同面临的新挑战。

一 加强农村妇女能力建设是安徽经济社会发展的必然要求

首先，安徽农村劳动力性别结构发生变化，加强留守妇女能力建设成为乡村建设的重要举措。

传统农业以体力劳动为主，男性青壮年构成农业劳动力的主要来源，男性劳动力往往多于女性。改革开放以来，伴随劳动力的大量输出，安徽省农业生产劳动力性别比持续走低，第六次人口普查数据显示，安徽省农林牧渔业劳动力人口性别比为92.76，^[1]这意味着，在从事农业生产的劳动力中，100个女性劳动力仅对应着不足93个男性劳动力，第一产业中女性劳动力数量已明显多于男性。劳动力的大量输出，改变了安徽农村劳动力的性别结构，女性逐步成为安徽农业生产的主力军。

不仅如此，女性在农村社会管理决策层面也扮演着越来越重要的角色。第六次人口普查数据显示，与2000年相比，2010年农村女性担任领导或负责人的比例由1.8%上升到5.6%，^[2]特别是2011年安徽省第八届村民委员会换届选举后，全省有17468名女性当选村委会成员，占成员总数的31.2%，比上届提高了11.6个百分点，其中女村委会主任有558名，占村委会正职的3.6%，比上届提高1个百分点，此外，女村党组织书记的比例也较上届有所提升。^[3]

然而，从总体来看，安徽女性劳动力普遍存在受教育水平较低、缺乏现代农业生产科学知识与技能、社会参与意识与参与能力较弱等问题。从就业人口文化程度构成来看，安徽省劳动人口的受教育水平无论男性还是女性均低于全国平均水平（见表1），而安徽省女性劳动力的受教育水平又与男性存在较大差距，女性农业劳动人口受教育程度在初中及以下者将近98%（见表2）^[4]，这与安徽发展现代农业、推进新农村建设的总体要求不相适应。

表1 2010年全国及安徽省就业人口文化程度构成

表2 2010年安徽省农林牧渔业就业人口文化程度构成

被喻为“人力资源理论之父”的舒尔茨在《改造传统农业》中指出，“人的能力和物质资本不相称，这成为经济增长中的限制性因素”，“在没有对人力资本投资的情况下，仅对追加的物资资本寄予很大期望是注定要落空的”。向农民投资才是获得农业增长的不竭之源。^[5]党的十七大报告明确指出，要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民”。2012年，安徽省委、省政府加快推进农业现代化的规定出台，将“着力培育新型农民”作为推进农业现代化的决定性因素，其主旨均在于加强农民能力建设，进一步全方位提升农民人力资本优势，以更好地发挥广大农民在新农村建设中的主体作用。

结合安徽省情，加强农村留守妇女能力建设，提升农村留守妇女能力、推动农村留守妇女进一步向现代新型农民转化，对于安徽农村经济社会发展、推进安徽新农村建设有着重要意义。

其次，安徽农村女性在外出流动人口中所占份额逐渐增大，加强农村流动妇女能力建设成为适应社会变化的必然选择。

作为农业大省，安徽外出流动人口以农村人口为主。2012年安徽省流动人口数据分析报告显示，在安徽省总流动人口中，农业人口比例占89.83%，男性流动人口占52.15%，女性占47.85%，^[6]尽管从总数和比例上来看，男性仍多于女性，但与20世纪90年代男性外出流动人口占七成以上相比，女性外出规模、所占份额均呈现出明显增大趋势，流动的主动性也明显增强，男性在外出流动人口中占主流位置的局面已发生很大改变。^[7]特别值得关注的是，新生代流动人口中各个流向的女性流动人口均大于男性（见表3）。^[6]

表3 安徽省总流动人口、新生代流动性别比及新生代流动人口所占比例

不过，与男性流动人口相比，女性流动人口在文化