作为农村改革的发祥地，安徽农村改革历来在全国具有开创性和先导性，其发展成就与问题，也是全国的一个缩影和印证。

一 安徽农村改革的主要成效及经验

（一）安徽35年农村改革的主要成效

安徽农村改革走过了35年波澜壮阔的历程。35年来，安徽粮食产量从296亿斤增加到658亿斤，增长了1倍多；农村人均纯收入从113元增加到7161元，增长了62倍多；农产品加工业产值5998亿元，全国排名第7；新型经营主体蓬勃发展，农村面貌发生了翻天覆地的变化。安徽农村改革35年来取得了巨大成就，但总的来说，最重要或较为突出的是进行了三个方面的重大改革，也可以说是迈出了关键意义上的三大步：全国首创家庭承包经营责任制、农村税费改革拉开新一轮改革序幕、全国率先启动农村综合改革。

1.全国首创家庭联产承包责任制

1978年，安徽省凤阳县小岗村的18户农民当家人甘愿冒着坐牢的危险，将鲜红的手印按在了一份土地承包契约上，决定要在村里实行“大包干”（即家庭联产承包责任制）。随着“大包干”取得的巨大成功，加之当时又得到了中央和省市领导的肯定和推广，到1986年底，全国有99.8%的农户都实行了“大包干”。从1978年到1984年，仅用了7年时间，安徽的粮食产量就从296.5亿斤增加到440.5亿斤，增幅48.6%；棉花产量从229.88万担增加到467.87万担，增幅103.5%；油料产量从6.5亿斤增加到19.4亿斤，增幅198.5%；其他诸如肉、蛋、蚕、麻、茶、果、水产品、蔬菜等副食品的产量也得到了较大幅度增长，一个时期以来困扰老百姓的温饱问题从此在根本上得以解决。

2.农村税费改革拉开新一轮改革序幕

“包干到户”极大地激发了农民的生产热情和积极性，有效地促进了农业和农村的快速发展。但到了1985年后，农民的收入增长速度开始大幅度下降，究其直接原因是农民的各种负担过重。此间经过数年探索，安徽省作为全国税费改革试点，于2000年正式开始实施农村税费改革，2004年开始实施农村税费改革“一免一减三补”政策（全面免除农业税附加，减少农业税2.2个百分点，对粮食、良种、农机进行直接补贴）。到2004年底，虽然安徽的财政少收入26.73亿元，但农民的人均纯收入却增长了15%，粮食增产了50多亿公斤，创下了历史新高。到2005年初，安徽省又率先宣布全面取消农业税，比全国提前一年结束了有两千多年历史的“皇粮国税”。

3.全国率先启动农村综合改革

为彻底解决农村其他次要矛盾，安徽省于2005年初，选择了18个县作为试点开展农村综合改革。这场旨在转变政府功能的改革，通过调整乡镇布局、实行为民服务全程代理制等一系列政策措施，全力打造一个“农民想要的政府”。单从精简机构上看，与改革前相比，18个试点县的乡镇、村的数量减幅分别为27%和24%，乡镇机构和行政编制减幅分别为38.6%和16.2%，事业单位和编制减幅分别为51.9%和30%，领导职数减幅为48%，265个乡镇有131个乡镇实行党政正职“一肩挑”。两年后，安徽省又将这18个试点县作为“蓝本”，全面推进全省范围内的农村综合改革，并率先在全国完成了乡镇机构改革任务。农村综合改革后，“新农合”、义务教育免费、农机具补贴、土地流转、村庄整治、“村村通”、粮食直补、公益事业“一事一议”等一系列强农惠农政策释放出了强大活力：全省农民增收“九连快”，粮食产量“九连增”，城乡一体化发展加速推进，学校、医院的条件也越来越好……“三农”迎来了前所未有的黄金发展期。

（二）安徽35年农村改革的主要经验

安徽作为全国农村改革的发祥地，几乎在中国农村改革的每个重要阶段都走在了最前沿，其创造性的实践经验和条块鲜明的区域特色对全国农村改革都有一定的借鉴意义。

1.坚持市场化改革取向，创新农村管理体制，是锻造农村崭新面貌的活力之源

安徽农村改革以“放权”为特征，采取了三项措施创新农村管理体制，把农业和农村发展顺利地转入社会主义市场经济的发展轨道，为农村经济社会的可持续发展注入了持久活力和新动力。一是废除统购统销制度，放活购销经营管理。安徽从1979年开始，逐年减少对农副产品统购统销的种类，2004年起又全面放开粮食的收购和销售，全面推进国有粮食购销企业的改革，有效地发挥了市场机制对资源配置的决定性作用。二是实行家庭承包经营制度，放活土地经营管理。家庭联产承包责任制通过对土地使用权与