一 安徽承接产业转移的基本做法

（一）承接发展与内生发展结合，成本节约型承接与市场扩张型承接并举是成功的关键

根据安徽省承接长三角地区产业转移的实际情况，可以把产业转移划分为两种类型。

一是成本节约型产业转移。随着工业化和城市化的发展，近年来，劳动力、土地、能源等生产要素的价格上涨、可利用的资源、原材料的数量逐步减少，整个长三角地区的生产成本大幅上升，成本压力驱使经济发达地区加快产业转移。

二是市场扩张型产业转移。安徽省承东启西、连南接北，区位优势独特，交通便利，形成四通八达的陆、水、空交通网络，带动了物流、人流、信息流乃至资金流的发展，原材料、商品可以很方便地向长三角、中西部甚至向全国集散，这种商务流的便利条件促进了安徽成长为长三角战略腹地、中西部发展战略的“桥头堡”。

对安徽省制造业区位商的研究表明，全省制造业在2004～2009年发展速度较高，在国内同行业中地位提升（区位商提高）的产业有16个，分别是：农副食品加工业，纺织服装、鞋、帽制造业，家具制造业，印刷和记录媒介的复制，金属制品业，仪器仪表及文化、办公用品制造业，工艺品及其他制造业，废弃资源和废旧材料回收加工业，以上8个产业区位商提升幅度较大，以及皮革、皮毛、羽毛（绒）及其制品业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业，造纸及纸制品业，文教体育用品制造业，医药制造业，通用设备制造业，专用设备制造业，电气机械及器材制造业，这8个产业区位商虽有提升，但幅度不大，二者相加共16个产业（另外有交通设备制造业、塑料制品业、非金属矿物制品业和化学原料及化学制品制造业4个产业发展相对稳定，区位商未见明显变化）。^[1]

首先，16个产业中有5个与沪、苏、浙的大规模投资有关，却没有同时表现出沪、苏、浙三地区位商下降趋势，也就是说三地在较大规模地向安徽投资的同时，自己在这些产业领域仍然有较大发展，而没有显示出明显地将自身产业向域外转移，从而腾出空间发展高层次产业的迹象。这当属市场扩张型产业转移无疑。这5个产业是工艺品及其他制造业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业、金属制品业和专用设备制造业。2009～2011年沪、苏、浙三地的在皖投资分别达到180亿元、265亿元、337亿元、364亿元和430亿元。

其次，有6个产业的发展与产业转出地的区位商下降直接相关，表现出此长彼消的情形，具有典型的成本节约型产业转移和承接特征，或称成本节约型产业转移。它们是农副食品加工业，纺织服装、鞋、帽制造业，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业，以及皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业，家具制造业和医药制造业。其中前3个产业同时有沪、苏、浙大规模投资的支持。而后三个产业却没有相应的大规模投资，三地的对皖投资都排名在前三十以外，数额不大。这说明“腾笼换鸟”式产业转移并不一定与产业转出地企业对承接地的投资相关，成本导向的价格竞争是导致这一结果的原因。

最后，安徽省还有5个产业相对份额（区位商）提升较快，但沪、苏、浙区位商处于稳定状态，区位商变动没有呈现出明确一致的方向性，而且在对皖投资排名中也都在前三十开外，投资额很小。它们是造纸及纸制品业、印刷业和记录媒介复制业、仪器仪表及文化办公用机械制造业、文教体育用品制造业和废弃资源和废旧材料回收加工业。从数据看，这些产业的发展似乎与沪、苏、浙的产业转移毫无关系。因此我们只能将它们的加快发展归因于安徽自身的努力，或者与其他地区的产业转移相关，后一种可能性还需要进一步的实证研究。

我们在理论与数据上努力做出上述区分，目的在于强调承接发展与内生发展互动的必要性，强调成本节约型承接与市场扩张型转移并举的重要性。分类当然是相对的，但明确政策思路却是绝对必要的。安徽面临承接产业转移的机遇，但机遇变为现实首先要靠自身的不懈努力，产业和企业内部的长期积累是承接的基础。更何况中西部产业承接地之间存在激烈的市场竞争，被动等待是没有胜算的。进一步说，东部发达地区之所以要加快产业转移，目的还是为自身的产业发展和产业升级，它所愿意主动转移的产业大多是技术和管理相对落后，产业链上处于低端的产业。这种成本节约型转移与我们的承接愿望