<组织>

一 前言

在我国现阶段，随着以人为本理念及和谐社会目标的提出，民生问题日益成为党和政府乃至社会百姓关注的重要问题，改善民生，已成为我们这个时代的一个重要课题。党的十八大报告指出，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。“民生改善”已成为党的十八大的主旋律。近三年来，安徽省委、省政府高度重视民生工作，坚持把有限的财力优先向民生倾斜，以组织实施民生工程为重点，持续推进民生事业发展，民生事业改善成效显著，长效工作机制也逐渐完善。因此，客观准确地衡量和评价民生状况，为党和政府制定有关方针政策提供参考和依据，至关重要。为此，为全面评价和了解安徽省的民生发展现状和问题，文中构建“安徽省民生指标体系及权重表”，从居民民生、公共服务、公共安全、环境保护四个方面通过量化的方式对安徽省2009～2012年的民生发展状况进行有效的评价和比较。

二 指标体系建立

长期以来，如何更好地对民生发展问题进行综合评价，有关学者和政府部门都进行了积极探索。鉴于在实际操作过程中数据来源的不确定性及数据的缺失，本报告建立的评价指标体系及权重的设立主要是以国务院发展研究中心中国民生问题课题组所构建的“中国民生指数”指标体系为蓝本，综合相关研究，对原有的指标体系进行了一定程度的整合与补充，构建并形成了“安徽省民生指标体系及权重表”。本指标体系分为三级，其中一级指标4个（居民民生、公共服务、公共安全、环境保护），二级指标16个，三级指标46个，其中正向指标34个，逆向指标12个，具体指标体系内容及权重分布见表1、表2。

表1 安徽省民生指标体系及权重

续表

表2 2009～2012年安徽省各项有关指数的源数据

续表

三 基本数据处理

1.逆向指标处理

在对指标数据进行无量纲化之前，必须对逆向指标数据进行处理，将其转变为正向指标，以方便统一测算。依据各逆向指标的实际含义和表征内容，对于比值类的指标数据，采用取其倒数的方法将其转化为正向指标；对于百分率类的指标，则主要通过公式“100-指标值”即求补法来将其正向化，基本原则是保证正向化后的指标仍有明确、具体的实际含义和表征内容，不影响用其进行测算和分析，各逆向指标具体的正向化操作方法具体可见表3。

表3 逆向指标正向化方法

2.数据无量纲化处理

数据处理主要是指标数据无量纲化处理。由于各项指标数据的量纲不同，要对这些指标进行综合集成，所有指标数据都必须进行无量纲化处理，再进行统一计算。本文对于民生指数的统计主要是基于对安徽省近年来民生发展状况的综合评价，故由于样本规模的限制，对于客观指标原始数据的无量纲处理，主要采取阈值法对数据进行无量纲化处理。公式为：

Y_i=（y_i-y_Min）/（y_Max-y_Min）Y_i为转换后的值，y_max为最大样本值，y_min为最小样本值，y_i为原始值。数据处理结果如表4所示。

表4 无量纲数据列表

续表

四 安徽省民生指数变动情况及分析

基于上文的指标体系及权重的构建和相关数据的收集和处理，最终通过加权平均法获得安徽省2009～2012年各年份总民生指数和四个二级指标的统计结果。通过观察表5和图1，可以发现安徽省近四年来的民生发展状况呈现以下几个特点。

表5 民生指数统计结果（百分制）

图1 2009～2012年安徽省民生指数及各指标变化

1.全省民生指数稳步上升，民生状况逐年改善

从统计数值看，全省总民生指数从2009年的20.28%提升为2012年的84.34%，且各个观察年份的民生指数提升值保持稳定，全省民生指数呈现稳步上升趋势。说明安徽省近年来总体人民生活水平逐步改善，政府在改善民生工作上取得较大成绩。

2.各民生领域均有提高，但提升效果存在差异

安徽省民生指数的研究从居民民生、公共服务、公共安全和环境保护四大方面来反映安徽全省的总体民生状况。统计结果显示，各民生领域在指数上都有明显改善趋势，其中又以居民民生和公共服务两个方面改善效果最为显著。但在公共安全和环境保护两个方面，改善效果则还有待提高，特别是在环境保护方面，2011年的安徽省环境保护指数得分低于2010年的得分，这说明全省在环境保护方面存在不确定性，需要进一步加强环境保护的投入和工作力度。

3.城乡居民收入增速和人均GDP增速逐年靠近，城乡居民生活水平均有提高

通过分析三级指标中的关于