一 产业安全预警

所谓的产业安全预警包括两层含义：产业安全预测和产业安全警报，产业安全预测是产业安全警报的基础。这里的产业安全预测指的就是产业安全评价，而产业安全预警则是根据产业安全评价结果比对所给定的预警范围，进而确定产业安全受到威胁的程度高低，发出警报，完成产业安全预警。^[1]

在经济全球化的今天，很有必要构建一个高效、适用的产业安全预警系统。有了这样的预警系统，产业监管部门可以依据预警系统在产业运行出现不安全趋势的初始阶段就有针对性地采取措施，未雨绸缪，避免产业可能出现的危机。在实现预警的过程中，产业安全预警系统具有预测警示、解释、监测以及防范调控等功能。

总体来看，出版传媒产业是一个比较特殊的产业，具有经济和文化双重属性。出版传媒产业能够创造价值、积累财富、促进就业，同时也承担着普及知识、积累文化、传播文明的使命。西方发达国家文化产业在国民经济中占较大比重，而我国出版传媒产业国际影响力很薄弱。虽然我国出版传媒产业近年来取得了较快发展，呈现巨大活力，但在经济全球化背景下，出版业行业面临许多挑战：科技和新媒体的冲击；自身竞争力微弱；外来资本的威胁与压力。因此，对我国出版传媒产业安全状况的评价与预警很有必要。

二 构建产业安全预警体系的具体步骤

构建一套行之有效的产业安全预警体系应该包括预警指标体系的建立、预警临界域的确定、预警结果的分析及其输出。

（一）产业安全预警指标体系的建立

建立产业安全预警体系的关键环节是构建一套可以及时、全面、动态反映产业发展的现状及趋势与影响产业安全因素的指标体系。指标的选择需遵循科学性、系统性、完备性、客观性、可行性、动态性、稳定性的原则。除了选择恰当的指标之外，指标体系的建立还需要科学地界定各个指标对预警的影响权重。基于此，本书建立出版传媒产业国内产业环境、产业国际竞争力、产业经营管理水平和产业控制力四个子指标体系，并且在每一个子指标体系下再选取几个对应的指标。预警指标体系是动态的，它还将随着经济形势的变化和预警系统运行经验的积累而不断地修改和完善。

（二）确定产业安全预警临界域

要想准确监测各项预警指标的演进情况，就必须合理界定产业安全预警的临界域，这样才可能对产业的运行状况和发展趋势做出准确判断。要合理确定产业安全预警临界域，就应当严格按照国际公认的标准，综合考量各种威胁产业安全的因素，并借鉴别国的历史经验，吸取各方面专家的意见。特别需要考虑的是，产业安全预警临界域也是一个动态的概念，应随着产业的发展而变化。只有在确定了指标预警临界值之后，产业安全预警体系才能真正运行。

（三）产业安全预警结果的分析及其输出

建立了产业安全预警指标体系并确定产业安全预警临界域之后，下一步就是采集、输入和处理产业各项指标的具体数据，最终输出预警结果。产业安全预警体系建立的目的就是在出现警情之前做出预测，并且及时发出警报。预测与警报的依据都是预警体系输出的结果，对预警系统运行的绩效判断也完全取决于预警体系输出的结果。对产业安全预警体系输出的结果的分析，可以为决策者制定保障产业安全的决策提供科学依据。

三 出版传媒产业预警模型构建

加入世界贸易组织后，许多国家，特别是一些经济比较发达的国家对建立经济安全预警系统、产业安全预警机制的重要性已经基本达成了共识。已有的比较成功的产业损害预警机制包括美国“扣动扳机机制”、欧盟“进口监测快速反应机制”以及印度“重点商品进口监测机制”，这些预警机制在设计原理上大致有以下几种常见的形式。

（一）指标法

选择若干相关经济变量进行追踪监控和跨时期的纵向比较，设定“正常水平”，并以此为参照，观察变量与“正常水平”的偏离程度。一旦指标趋近某一临界值（本国的经验标准或国际习惯标准），即可以视为出现潜在威胁的预警信号。

（二）专家预测法

这种方法指的是挑选一些预警专家，把专家的经验作为进行预测的参考依据。采用这种方法的步骤是：先将相关的经济指标变动数据传送给若干位专家，为了避免专家们的意见相互影响，这些专家彼此之间是相互隔离的；每个专家将个人预测反馈给项目小组，由小组对专家