出版传媒产业不仅具有经济属性，更重要的是还具有文化属性，承担着传承民族文明、传播本国文化的职责。正是出版传媒业的文化属性决定了这个产业的特殊性，决定了这个产业不能像其他产业一样，实行完全的贸易自由化，而是应该既注重经济效益，又要注意维护国家的文化安全。

从世界范围来看，无论是发达国家还是发展中国家，各国政府对出版传媒产业安全都非常重视，在对外开放市场的时候总会采取各种各样的措施对本国的出版传媒产业进行保护。特别是20世纪后期，随着经济全球化的迅速发展，出版传媒产业国际化的趋势日益明显，全球出版传媒企业的兼并重组接二连三，国际出版传媒市场上涌现了一批像培生、爱思唯尔、贝塔斯曼这样规模庞大的跨国出版集团。跨国出版巨头的出现给一些国家的民族出版业带来了冲击，使得这些国家的政府在承诺开放本国出版传媒市场的时候，也考虑对本国出版传媒产业采取保护措施，从而形成了一整套以健全的法律法规作为基础的政策体系，能够充分运用各种手段在市场经济环境下有效地保护自己国家出版传媒产业的安全。

放眼全球，世界贸易组织的135个成员中，只有27个成员承诺开放出版传媒产业，只占世贸组织成员的20%。承诺开放出版传媒产业的成员包括欧盟及欧盟的15个成员国，即爱尔兰、比利时、丹麦、德国、法国、荷兰、卢森堡、葡萄牙、西班牙、希腊、意大利、英国、奥地利、芬兰、瑞典；此外还有冰岛、日本、韩国、科威特、挪威、波兰、瑞士、列支敦士登、泰国、匈牙利、美国。可以看到，承诺开放出版传媒市场的绝大多数是自己的出版传媒产业力量很强的国家。这些成员承诺开放的领域和条件也各不相同，一些国家在承诺表中明确写入保留修改规定和改变外国服务提供者进入市场条件的自由。因此，即便是承诺开放出版传媒市场的，也不是无条件地洞开门户。大多数国家都对自己的出版传媒产业采取适度呵护的政策，一方面，它们构筑各种壁垒来防止国外资本对本国出版传媒产业的冲击；另一方面，它们通过各种方式扶持本国出版传媒产业的发展。

一 构筑壁垒，给外来势力设置障碍

各国通常采取的保护本国出版传媒产业的手段有进口关税壁垒、市场准入限制和暗设间接壁垒等。这些措施的保护作用各不相同，各有特点。

（一）进口关税壁垒

进口关税是一个国家的海关对进口货物和物品征收的关税。征收进口关税会增加进口货物的成本，提高进口货物的市场价格，削弱其商品的竞争能力，从而影响外国货物进口数量，以达到保护本国相同或类似产业的目的。因此，各国都以征收进口关税作为限制外国货物进口的一种手段。

关税是国家政府的一个重要砝码，用来保护和促进本国国内出版传媒市场的发展。关税政策会根据不同国情，有所区别。例如，有些国家免图书出口税，只征图书进口税，还有的国家只对某类出版物进口征税或者免税。当前世界上对图书进口免征进口税的国家有美国、英国、爱尔兰、挪威、意大利、西班牙、葡萄牙、瑞士等国；对图书征收进口税的国家，征收额度分别为：瑞典23.46%、丹麦22%、奥地利10%、法国7%、德国7%、比利时6%、荷兰5%。

进口关税确实起到了抑制外国出版传媒产品竞争力的作用。不过，其弊端也较为明显，会限制市场机制的作用，降低出版传媒资源配置的效率，给本国国民经济增加负担，同时难免招致外方的贸易报复。

（二）市场准入限制

所谓市场准入（Market Access），是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。有些世界贸易组织成员国为了保护本国出版传媒产业，没有承诺开放出版传媒市场，而是制定了一系列政策，针对要进入本国出版传媒市场的外资加以限制。

1993年12月法国政府在关贸总协定乌拉圭回合谈判中与美国针锋相对，带头提出了“反对美国文化帝国主义”“维护欧洲和法兰西文化特征”等口号，针对美国的文化入侵制定了“文化例外”政策，希望在图书、影视、音像等方面限制外来文化进入法国市场。

加拿大出版传媒市场的准入限制是一个典型的市场准入限制案例。加拿大国土广袤，但人口稀少，而且全国有八成的人口生活在距美加边界250公里内的地区，大部分人说英语。独特的地理位置加上语言文化与美国的亲近渊源，使得加拿大文化一直处于美国超强文化的阴影之中，美国文