一 调查研究背景

我国公民科学素质水平与发达国家相比差距甚大。公民科学素质的城乡差距十分明显，劳动适龄人口科学素质不高。大多数公民对基本科学知识了解程度较低，在科学精神、科学思想和科学方法等方面更为欠缺，一些不科学的观念和行为普遍存在，愚昧迷信在某些地区较为盛行。公民科学素质水平低下，严重阻碍了创新型国家建设的进程，已成为制约我国经济发展和社会进步的瓶颈之一。

在科学技术全面渗透并深刻影响人类生活的当今社会，公民的科学素质水平成为决定一个国家整体素质的重要因素。提高公民科学素质，造就有利于人才辈出的良好环境是建设创新型国家的战略举措^[1]。国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》（以下简称《科学素质纲要》）对当前一段时间我国公民科学素质建设做出了总体安排，并对公民所要达到的科学素质水平提出了原则性目标。

自1992年起，中国科协借鉴和采用美国米勒（Jon D.Miller）体系的测试题目^[2][3]，做过八次中国公民科学素质调查。第八次公民科学素质调查显示，2010年全国公民具备基本科学素质的比例为3.27%^[4]。直接采用美国米勒体系的测评对中国公民的科学素质水平进行调查，存在诸多问题^[5]，源于发达国家的米勒模型不太适合中国现阶段的国情，其测评结果与中国公民科学素质的真实变化和发展趋势有明显的不吻合^[6]。为此，国内学者对公民科学素质基准建设和测评工作进行了不少有益的尝试，为建设适合中国国情的评估体系提供了借鉴和参考^[7][8][9]。

2009年，科技部根据国家公民科学素质建设工作领导小组的分工，会同上海市联合启动了“中国公民科学素质的基准制定与试测”项目，课题组完成了《中国公民科学素质基准》（研究稿）的制定和测评题库建设，并在长三角地区成功开展了试测工作，为及时掌握我国公民的科学素质状况，以及为国家正式颁布《中国公民科学素质基准》提供了实践经验指导。2012年，科技部又立项开展公民科学素质基准测评方法研究，制定和完善测评方法，为全面实施基准测评工作做准备。通过在六个具有代表性的省（市）进行抽样调查，得到了基本符合中国人群客观实际的公民科学素质基准达标率，测评取得了良好的效果。

开展基准测评工作，得到的测评结果可以为政府在社会经济发展方面的重大战略部署及科学技术教育领域相关政策的制定提供科学依据和决策基础。有步骤地在全国开展公民科学素质基准的测评工作，还可以为公民提高自身科学素质提供衡量尺度和指导，为《科学素质纲要》的实施和监测评估提供依据，并对全国科普工作的绩效管理进行优化。

二 抽样调查设计

（一）调查问卷制定

2008年，科技部政策法规司委托北京大学、上海市科学学研究所、中国科技信息研究所组织专家研究，各推出了一套“中国公民科学素质基准”方案，最后由上海市科学学研究所进行汇总，形成《中国公民科学素质基准》（研究稿），在此基础上制定了测试题库和样卷，并在长三角沪、苏、浙三省（市）各选取2000名15～69周岁的常住人口，进行试测评。根据对长三角地区试测的答题情况进行分析，对不同领域和维度的试题难度系数进行了统计。在此基础上，完善了中国公民科学素质基准的题库，并设计了综合测试卷。

2012年，通过召开专家讨论会，进行多轮修改和反复讨论，以及小范围内试测评，对综合测试卷进行了修订，最后形成了本次测评的调查问卷（问卷题目保密）。问卷由两部分组成，第一部分是答卷人情况，包括性别、年龄、户籍类型、职业和教育程度五项；第二部分是问题，包括科学生活能力、科学劳动能力、参与公共事务能力、终身学习与全面发展能力四个领域，知识构成、价值取向、行为表现三个维度的内容，共42题，具体见表1、表2。为了跟前一段时间中国科协采用美国米勒体系对中国公民的科学素质的调查进行比较，此次测评同时纳入了米勒测试题目。

表1 测试题目分布（按领域分）

续表

表2 测试题目分布（按维度分）

（二）抽样方案设计

此次抽样调查对象为我国18～69周岁的常住人口（不含现役军人、智力障碍者），考虑自然条件和社会经济发展水平的地域差异，调查在我国东部、中部、西部选取了六个典型省（市）。根据各地区的实际情况，分别设计了