一 引言

公民科学素质水平是衡量国民综合素质的重要参数，也是衡量一个国家综合国力的重要指标。随着国际竞争的日益加剧，要提高国家综合实力，增强国际影响力，就必须依靠高素质的公民队伍，这已经成为国际社会的共识。

新一届政府执政以来，励精图治，强化改革举措，高度重视提高我国公民科学素质工作，有力地促进了我国公民科学素质建设的开展。党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。十八届三中全会也为未来社会经济发展指明了方向，这就要求紧紧围绕建设社会主义核心价值体系，深化文化体制改革，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。从而，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，深化文化体制改革，完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。

我国公民科学素质建设自新中国成立以来总体取得了可喜成绩，依托社会经济的快速发展，科教兴国战略与人才强国战略逐步深入，公民科学素质水平也得到稳步提升。尤其是改革开放以来，我国公民科学素质建设步入全面深化阶段，公民对科学技术的态度逐渐趋于理性，全社会已经形成了“学科学、爱科学”的良好氛围，我国公民科学素质的大幅度提升将有助于增强国家文化软实力，推动文化体制改革，促进经济社会持续健康发展。

但是也应该清醒地认识到我国公民科学素质建设与国外相比，仍存在着很大差距。面对中国人口大国的实际情况，如何实现人口大国向人口强国的转变，将关系到我国未来经济社会发展的速度与质量。因此，将我国公民科学素质建设历程进行合理梳理，有助于发现问题，从而更有针对性地提高我国公民科学素质，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

二 新中国成立以来我国公民科学素质建设历程

（一）1949～1977年：公民科学素质建设起步阶段

新中国成立初期，百业待兴，各行各业恢复生产，社会经济发生了翻天覆地的变化，而我国公民科学素质建设也开始启动。但由于受计划经济体制的约束，公民科学素质建设被确定为国家事业的重要组成部分，即认为公民科学素质的基本属性具有完全的公共性，应由国家作为公共品来向社会供给。因而，所有的科学活动和科普活动逐步被国家管理，且由国家的有关机构所领导和开展^[1]。该形势拉开了我国公民科学素质建设的序幕，但同时也存在忽视市场作用而导致的发展不平衡等消极影响。

1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》，其中，第五章指出，人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平，培养国家人才，肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要任务；提倡爱祖国、爱劳动、爱科学、爱护公共财物；努力发展自然科学，奖励科学的发现和发明，普及科学知识；人民政府应有计划、有步骤地改革旧的教育制度、教育内容和教学法；有计划、有步骤地实行普及教育，加强中等教育和高等教育，注重技术教育，加强劳动者的业余教育和在职干部教育，给青年知识分子和旧知识分子以革命的政治教育，以适应革命工作和国家建设工作的广泛需要。通过临时宪法性质的文件，明确指出我国公民科学素质建设的详尽要求，具有重要的指导意义。

1952年5月15日，教育部发出《关于各地开展“速成识字法”的教学实验工作的通知》，明确各地要积极开展识字运动，全国城乡参加扫盲识字学习的人数大量增加。5月24日，中国开始了第一次大规模的扫盲运动，扫盲班遍布工厂、农村、部队及街道等，人们以高涨的热情投入学习文化的浪潮中。随后几年，周恩来总理号召全党全国人民向现代科学文化进军，扫盲运动取得了实质性进展，此举大大提升了我国公民的科学文化素质。

1954年，第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第九十四条及第九十五条分别规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利。国家设立并且逐步扩大各种学校和其他文化教育机关，以保证公民享受这种权利。国家特别关怀青年的体力和智力的发展。”“中华人民共和国保障公民进行科学