伴随着我国经济快速发展，全面建成小康社会的步伐加快，科技的支撑作用愈加明显，全面提升国民科学素质的任务刻不容缓。当前，我国的科普工作面临着机遇和挑战。一方面，党和政府高度重视科普事业的发展，社会各界和公众有着强烈的科普需求；另一方面，我国科普事业投入的社会化程度低、科普活动形式较单一、优秀科普作品缺乏、公众的科学素质普遍较差。

为了开展对中国公民科学素质基准测评方法的研究工作，了解国外科普发展的现状及趋势，学习借鉴国外科普工作的经验，加强我国科普能力建设，在相关驻外使领馆科技处的大力支持下，我们开展了主要发达国家科普工作的调研。通过调研，总结了发达国家科普工作的现状和发展趋势，并提出了对我国科普工作的政策建议。

一 发达国家科学普及的现状

（一）政府推动科普事业发展的规划和政策

1.美国

美国政府的科普工作把提高公众特别是青少年的科学素质放在第一位：美国公众对科技的发展大多持支持态度，并不像欧洲的公众那样对科技和科技制度缺乏信心。美国政府很担忧学校中青少年科学素质的缺乏，因为这关系到国家以后发展的持续竞争力。所以美国科普政策的首要目标就是要加强学生的科学教育，提高学校学生和尽可能多数大众的科学素质。

美国政府的科技政策均把促进公众理解科学作为政府的一项任务。克林顿政府1994年发表《科学与国家利益》政策文件，确立了美国政府科技工作的5个目标，其中的一个就是要通过科普提高全体美国人的科学素质。国会于1998年发表的《开辟未来——走向一个新的科学政策》报告中，也特别强调面向公众开展科普工作。由此可以看出，美国政府和国会在加强科普工作上取得了共识。白宫科技政策办公室（OSTP）于2004年印发的《为了21世纪的科学》文件，分析了科普对美国科技工作各方面的重要意义，并把美国科普工作的重点放在了对科学、技术、工程劳动力的培养上。2009年，奥巴马在美国国家科学院第146届年会上提出，通过加强数学和科学教育等政策措施，实现提高研发投入在GDP中的比重这一目标^[1]。

2.欧盟

按照欧盟的政治体制，欧盟的科普工作，主要是由欧盟各成员国政府负责完成的。欧盟机构主要是协调一些跨成员国的科普共性问题，并提出政策建议。欧盟主要通过研发框架计划对科普工作予以资助。

欧盟从第五研发框架计划（1998～2002年）起开始注重科普投入，当时主要是围绕“提高公众科学意识”的研究。在欧盟第六研发框架计划（2002～2006年）期间，欧盟每年对科普投入2700万欧元，围绕“科学与社会”开展研究，宗旨是促进科学与社会关系和谐发展，强化研究人员、企业家、决策者与公众之间的对话，拉近科学与社会的距离。在实施欧盟第七研发框架计划（2007～2013年）时，欧盟加大了对科普的资金投入，每年投入经费增加到4700万欧元，增幅达74%，占欧盟研发总支出的0.6%。现在欧盟以“社会中的科学”为主题，强调科学作为社会的一个重要组成部分，科学家与民众要互动，民众要更加平等地参与。

3.英国

2004年英国^[2]政府出台《10年科学投入与创新投入框架2004～2014》，认为社会公众参与科学活动，已经从过去简单让公众理解，发展到让公众参与科学和科学应用等更加广泛的活动中。新时期的科普目标应该是：政府和科学家对公众的建议和意见要积极作出反应；使人们对科学带来的好处有更大的信心；让更多的人参与社会面临的主要问题，如气候变化的讨论；科学作为一种职业对成年人和孩子来说都变得更有吸引力。

为实现上述政策目标，英国政府在科普方面迅速增加投入。英国政府于1994年1月启动了公众了解科学、工程和技术计划（以下简称“科普计划”），并授权当时的贸工部科技办公室科普小组负责管理和实施。科普计划1997～1998年度预算额为12万英镑。根据科技部门（原英国创新大学与技能部DIUS，2009年改为商业、创新与技能部）2008/2009～2010/2011年度科学预算，为期三年的科学预算总额的1%将用于科普和国际合作，为1.2亿英镑，平均每年4000万英镑。

2010年2月，英国商业、创新与技能部组织的科普专家小组推出《英国科普行动计划》。该计划从促进公众对科学的理解与参与、建立科普协调机制和提高科技界自身对科普的认可三个方面进行任务分解，共62条，对我国发展科普事业具有直接的