1994年中共中央国务院出台了《关于加强科学技术普及工作的若干意见》（中发〔1994〕11号）（以下简称《意见》）。《意见》第5条指出，“要进一步加强和改善党和政府对科普工作的领导。全国的科普工作，由国家科委牵头负责，制定计划，部署工作，督促检查，实行政策引导。为适应新形势下科普工作面临的新任务，将建立由国家科委牵头、各有关部门参加的联席会议制度，统筹协调和组织全国的科普工作”。科普工作联席会议制度作为政府主导科普工作的重要表现形式在《意见》中首次被提出。根据《意见》的要求，各省纷纷建立了由政府部门联合组成的“科普工作联席会议制度”或“科普领导小组工作会议制度”，这种会议制度成为政府主导和管理科普工作的官方机构。

一 政府主导科普工作的必要性

政府主导科普工作由来已久，新中国成立伊始，我国的科普事业就得到了国家的高度重视，被纳入政府工作之中。特别是进入21世纪以来，更是得到了广泛关注。2002年出台的《中华人民共和国科学普及法》制定的“政府主导、社会分担”精神，与2006年国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要（2006—2010—2020年）》提出的“政府推动，全面参与，提升素质，促进和谐”的十六字方针是一脉相承的，皆突出了政府职能部门在科普工作中的主体作用。近些年，一些人认为“政府主导和推动科普”的方式已经过时，科普工作在市场经济时代应该“多一些市场化、民间化，少一些政府性”，但从这些年的工作实际来看，我们认为“政府主导和推动科普”不仅是现在也是将来我国科普事业发展的关键所在。

（一）科普工作的政治性

在科学普及的过程中，政府必须扮演主导性角色，这主要是因为公众是否需要了解科学以及需要了解到什么程度、公众是否需要参与有关科学技术研究发展的讨论与决策和参与程度，这些决策本质上是政治性的。另外，在科普领域，政府起到越来越广泛的领导作用，无论是组织还是个人，都会跟着政府定的基调走。因此政府对科学知识和信息传播的态度以及它对科学技术的评价决定了这个国家进行科学普及的“文化场景”。

（二）科普工作的社会公共服务性

如今科普由过去单纯的“一科”（普及科学知识）向多元的“四科两能力”（普及科学知识、科学方法、科学思想、科学精神，提高公民运用“四科”处理实际问题和参与公共事务的能力）转变，科普需求也从个人需求拓展为公众、社会和国家共同的需求，科普已成为国家重要的民生问题，科普事业作为教育事业的补充、延伸和拓展，具有全民性、终身性，科普是公众的一种文化需求，属于社会公共文化服务和产品体系，应该由政府提供，使公众公平地分享科学的发展成果。

（三）欧美各国普遍采取政府推动科普发展的策略

在美、英、日、法、德等市场经济程度更高的国家，近年来科技政策中都加入或强化了有关科普的内容，科普已经成为这些国家政府科技工作的一项重要任务。通过政府的政策和协调，搭起国家科普事业的宏观框架，吸引科普专业组织、科技团体、大众传媒、企业以及大学和科研机构等社会力量广泛参与进来，共同促进国家整体科普事业的发展。西方发达国家是近代科学的发源地，也是科普的发源地，纵观欧美国家科普发展历史，科普事业均发端于民间，由科技社团主导，并且对社会经济发展起到了至关重要的作用，得到了政府的支持。20世纪80年代以来，欧美各国都意识到提高公民科学素质的重要性，并且通过制定相关政策、法律法规以及加大科普投入，积极推动科普事业健康有序发展。

国际竞争日益加剧，各国对科学技术的重视程度逐年增加，培养高素质的科技人才队伍、提高公众科学素质具有紧迫性。在推动科技创新的过程中，科普及科研成为两大重要支柱。但我国的公众科学素质与发达国家相比差距较大，要实现科普事业的跨越式发展，必须高度重视政府在科普工作中的主导作用。

二 推进“政府主导科普”存在的问题

为什么政府三令五申地强调科普工作的重要性，但是科普情况仍不尽如人意？这一问题在各地具有普遍性。2012年全国“两会”期间，百名全国人大代表强烈呼吁“加大科普宣传力度，提升科普工作地位”，并指出当前科普工作中，在机制体制、经费投入、领导重视程度、科学家参与度等方面存在不足。归纳