一 经济增长预期目标成国内外关注焦点

2014年3月全国“两会”前夕，在本来想“淡化”GDP的背景下，有关“今年中国经济增长预期目标究竟是多少”这一问题却意外地成为国内外广为关注的一个热点、焦点。

美国彭博新闻社2014年3月3日报道说：“世界各国领导人、公司高管、对冲基金经理的目光，将重回一个大家集体着迷的事情：今后一年的中国经济增长目标。全世界的目光都将聚焦于中国总理李克强，看看是不是会再度将数字定在7%以上，这个数字对于从新加坡到圣保罗的各国官员们来说，是某种舒服区域。”英国《金融时报》在列出中国“两会”看点的清单上，排在第一的就是中国的增长目标。德国柏林自由大学的一位学者梅斯奈尔对中国《环球时报》记者说：“今年是中国新领导层的开局之年，各方都急于从今年的‘两会’上寻找中国未来发展的蛛丝马迹。”韩国《朝鲜日报》报道称：中国“两会”预计将具体讨论中国经济、社会等各领域的改革课题，而全球的关注焦点都集中在中国的经济增长目标上。美国《华尔街日报》报道称：一个数字里有什么？很多。中国领导人面临的一个问题是，如何确定经济增长目标。中国《环球时报》的综合报道说：“中国2014年的GDP增长目标数字是多少？如同韩剧《来自星星的你》被多国民众痴迷一样，‘来自中国的数字’连日来引发诸多媒体与战略分析家的种种猜测。”^[1]

梳理国内外一些媒体的报道和推测，对于2014年中国经济增长预期目标是多少，大体有以下4种意见。

第一种认为，可能要下调至7%。

第二种认为，可能不再给出某一个具体数值，而是设置一个区间，如7%至7.5%。这种意见也是倾向于往下调。

第三种认为，为淡化GDP，可能取消这一目标。

第四种则认为，保持2013年目标7.5%左右不变。

2014年3月5日，在第十二届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》中，经济增长预期目标与2013年相同，仍为“7.5%左右”不变。这是连续第三年定为7.5%左右。

这里，我们简要回顾一下1992年以来中国经济增长预期目标的变化情况。在《政府工作报告》中使用国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）当年增长目标，是从1992年开始的。1992年和1993年，使用的是国民生产总值；从1994年开始，使用的是国内生产总值。具体目标值的变化情况可分为5个阶段（见表1）。

第一个阶段，1992～1995年的头4年，其目标值各年不一，分别为6%、8%、9%、8%～9%，每年都有所调整。

第二个阶段，1996～1998年，连续3年稳定为8%。

第三个阶段，1999年亚洲金融危机之后，至2004年，连续6年稳定为7%左右（其中2000～2002年的3年，在《政府工作报告》中没有列出当年目标，而是在国民经济和社会发展计划草案报告中列出）。

第四个阶段，2005～2011年，连续7年稳定为8%左右。

第五个阶段，2012年，下调到7.5%。2013年，为7.5%左右。这样，2012～2014年，连续3年稳定为7.5%。

表1 经济增长速度目标值与实际值（1992～2014年）

续表

从表1看出，1992～2013年的22年中，除1998年外，其余21年经济增长速度的实际值均超过目标值。超过2个百分点以上的年份就有12个，占57%；超过3个百分点以上的年份有8个，占38%。超出最多的是1992年，实际值超过目标值8.1个百分点。2012年和2013年，是实际值最为接近目标值的两年，仅超过0.2个百分点。对于这种情况，美国《华尔街日报》报道说：过去20年，世界已经习惯了中国的增长模式：中国轻易地就超过了官方确定的年度经济增长目标。但是现在中国政府想让世界知道，这样的日子已经结束，现在可能到了降低预期的时候了。英国《金融时报》刊文评论称：“过去十年的大部分时间里，中国的增长目标缺乏实际意义，因为国内生产总值年均增长10%，而目标一直没有超过8%。但随着中国经济在成熟中放缓，增长目标对政策意图的指示意义越发重要。”世界银行经济学家斯密茨说：“每个人都需要进行调整，不仅在结构上而且在心理上。适度的经济增长率是中国的新原则，这是个好事。”^[2]

二 经济增长预期目标不变的必要性和可能性

2014年经济增长预期目标之所以不变，是因为既有必要性，也有可能性。

（一）有利于稳定社会预期

在应对国际金融危机严重冲击之后，针对国内外经济大环境的新变化，我国经济增长预期目标在连续7年稳定在8%不变的情况下，2012年下调到7.5%。而两年后，如果这一目标继续下调，