党的十八大以来，我国宏观经济坚持稳中求进的总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，准确把握宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的工作原则，创新宏观调控方式，积极探索一系列既有利于当前，更惠及于长远的政策措施，力争实现稳中有为、稳中提质、稳中有进，经济社会发展取得重要成绩。在这样的形势下，我们应该对过去的成绩和成功的经验进行认真全面客观的总结。一方面，要在今后的实践中继续坚持宏观经济管理中行之有效的思路和做法，并不断完善；另一方面，更要清醒地认识到，我们前进道路上还有不少困难和问题。这些困难和问题主要有以下几个方面。

一 经济稳中向好的基础还不牢固，增长的内生动力尚待增强

我们目前面临着十分复杂的国内外形势。从国际来看，世界经济表现出某些缓慢复苏的迹象，特别是发达国家经济，由于采取了一系列超常规解救危机的措施，它们正在逐步走出危机的最坏阶段。由资本主义制度内在的基本矛盾所决定，造成这次危机的根本原因并没有消失，更重要的是西方国家在应对危机过程中采取了很多超常规的措施，这些措施虽然在一定程度上阻止了危机的恶化，但同时也加重了危机进入复苏阶段后的负担，使得当前危机复苏显得脆弱乏力，过程扑朔迷离。在实体经济方面，发达经济体经济运转依然严重偏向消费，同时存在经济高度依赖服务业、制造业空心化的结构扭曲问题。在金融方面，发达经济体去杠杆化并没有完成，在某种意义上讲它们的杠杆率还在提高，其整个金融体系尚不能有效地服务于实体经济。在财政方面，发达经济体为了救助危机，无论是财政赤字率，还是债务率都在提升，目前发达经济体的总体债务率高达107.7%，其中美国为106%，欧元区为95.7%，日本甚至达到243.5%的水平，美国2013年还向全世界上演了财政悬崖的闹剧。由于财政和金融密切关联，财政问题也导致金融领域中出现的问题迟迟不能解决。世界贸易2013年仅增长2.3%，几近停滞，2014年亦不会有太大改变。全球经济2013年估计仅增长3%，多数机构预测2014年增长速度最多只能出现小幅上扬。据国际货币基金组织2014年1月份估计，按照购买力平价法，2013年全球经济增长3.0%；据世界银行2014年1月份估计，按汇率法，2013年全球经济增长2.4%。这两家国际机构均预测2014年世界经济增长速度最多只能出现微幅上升。总体来看，当前我国面临的国际经济环境仍然十分严峻复杂，不稳定、不确定性因素依然较多。美国等发达国家宏观经济政策调整给世界经济带来变数，同时新兴经济体国家又面临新的困难和挑战，全球经济格局正在进行深度调整，国际竞争势必更加激烈。如何应对这样复杂多变的外部经济环境，既要抓住机遇，又要避免冲击，这将是一项艰巨的任务。

从国内来看，我国经济增长正处在一个速度转换时期，近两年我国GDP增长速度虽然保持了7.7%的较高水平，但是与几年前的9%～10%的速度相比，仍然出现了较大的降幅，对经济社会各方面的影响较大，经济增长企稳状态巩固需要一定的适应时间。2013年反映实体经济增长的规模以上工业增加值实际增长速度为9.7%，比2012年又降低了0.3个百分点，这是2009年金融危机以来的新低。规模以上工业增加值实际增速的持续下降表明，我国经济稳中向好的基础还不稳固。2013年我国固定资产投资（不含农户）增长19.6%，比2012年下降了1个百分点，其中反映实体经济状况的制造业投资增长18.5%，比2012年下降了2.8个百分点，是2000年以来的新低。此外，非国有企业的投资增速（22.4%）虽然快于国有及国有控股企业投资增速（15.6%），但是与上年相比，还是下降了2.4个百分点。虽然2013年GDP增速与上年持平，但是城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长速度分别比上年下降了2.6个和1.4个百分点。2013年全社会消费品零售额实际增长11.5%，比2012年下降了0.6个百分点。从三大需求对GDP增长的贡献率来看，最终消费支出的贡献率为50%，较上年下降了5个百分点，净出口的贡献率继续下降到-4.4%，而资本形成总额的贡献率上升至54.4%，比上年提高了7.3个百分点。如何使内需特别是消费需求成为拉动经济增长的主要力量，仍然是摆在我们面前的艰巨任务。另一个值得注意的问题是目前消费者价格指数与生产者价格指数的“剪刀差”进一步扩大，在居民消费价格指数CPI趋