2012年以来，国内经济增速放缓，国际市场持续低迷，我国工业领域产能过剩问题更加突出。传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业尤为突出。在新兴产业领域，多晶硅、光伏电池、风能设备等行业产能过剩亦相当严重。2013年，工业总体产能利用率略有回升，但仍处于较低水平；部分严重产能过剩行业市场需求趋暖，经营情况有所好转，但仍面临比较严峻的产能过剩态势，如不及时化解和调整，将会使部分行业长期陷入难以转型升级的困局，且会引发诸多新矛盾甚至导致经济危机。因而，准确把握当前工业及部分重要行业产能过剩的现状与发展趋势，正确认识现阶段产能过剩的形成原因及机制，优化和调整部分行业化解和治理产能过剩的政策措施，建立健全以市场为主导的化解和防范产能过剩长效机制，是现阶段及未来较长一段时间里推动经济结构调整的重要内容。

一 当前我国工业部门产能过剩的总体特征

2012年以来，我国工业部门产能过剩问题尤为突出。当前的产能过剩不是单纯经济周期性波动导致的产能过剩，而是增长阶段转换与体制机制缺陷共同作用的结果；也不同于以往的结构性、短期性过剩，当前的产能过剩是全面性、长期性的过剩。

2012年7月6日，IMF发布的（中国）国别报告指出，中国正面临严重的产能过剩问题，2011年工业产能利用率只有60%左右，而金融危机前的产能利用率略低于80%。而美国当前与危机高峰期的全工业利用率分别为78.9%和66.8%，这意味着当时中国的产能利用率尚不及美国2008～2009年金融危机高峰期水平。IMF估计工业产能利用率时采用的是生产函数法，而进入21世纪以来中国工业经历了快速资本深化的过程，边际资本产出率随之急剧下降，采用生产函数法会低估中国工业的产能利用率。

2006年开始，国家统计局通过全国3万多家工业企业网上问卷调查统计计算工业产能利用率，2012年扩大到6.5万家工业企业。根据国家统计局的测算，2013年前三季度工业产能利用率分别为78.2%、78.6%和79.6%，呈现逐季回升的态势，但仍低于2006年建立产能利用调查以来的平均水平80.1%和经济危机之前2006～2007年的平均水平81.8%。中国工业部门产能过剩涉及的行业和领域广泛，呈现全方位产能过剩的新特点。产能过剩涉及的行业非常广泛。钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、造船、工程机械等传统行业产能大量过剩；铜、铝、铅、锌冶炼等有色行业生产形势低迷，产能过剩问题凸显；多晶硅、风电设备等新兴产业领域的产品也出现严重的产能过剩；氮肥、电石、氯碱、甲醇、塑料等化工产品也呈现产能过剩的态势。

中国经济与世界经济进入深度调整期，是导致本轮产能过剩的直接原因，并使得本轮产能过剩呈现长期性的新特征。一是中国国民经济已进入增长阶段转换期，增长动力和经济结构都将面临比较大的调整，许多传统重工业产品需求峰值已经或即将到来，这些行业将在较长一段时间里面临较为严峻的产能过剩态势。中国经济经历了30余年高速增长以后，随着要素成本的上升、环境与资源约束的强化、投资效率的下降和全要素生产率的恶化，以往过度依赖投资拉动、粗放式规模扩张与要素驱动的增长方式将难以为继，经济增长方式将不得不更为依赖消费拉动、创新与效率驱动。随着投资对于工业增长拉动的效力逐渐减弱，投资实际增速逐渐下降，钢铁、水泥、平板玻璃、有色金属、普通机床等传统重工业产品需求增速显著放缓，这些行业将会在较长一段时期面临较为严峻的产能过剩态势以及产能调整压力。二是世界经济格局正在发生深远变化，中国传统（低成本）竞争优势正在减弱，传统出口制造业将在很长一段时间内面临产能过剩的压力。世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，低速增长态势仍将延续；全球需求结构正在发生深刻变化，国际市场需求将长期低迷；而在劳动密集型产品、“两高一资”产品市场，随着劳动力成本、土地成本、资源与环境成本的快速上升，中国低成本优势面临越来越严峻的挑战；第三次工业革命的发展与发达国家的再工业化，将进一步削弱中国制造业的国际竞争优势。因而，中国传统出口制造业将面临长期产能过剩的压力。

二 部分行业产能过剩的现状与发展趋势

1.钢铁行业

当前钢铁行业呈现产能总量过剩与部分产品结构性过剩的特