在当前收入分配问题的讨论中，工资是一个热点话题。2014年“两会”期间，是否该给公务员涨工资的话题更是一石激起千层浪，代表委员激烈讨论，全社会关注。我国工资水平到底怎么样？是高了还是低了？该不该涨？以及哪些人工资最应该涨？这些问题不仅关系到国民收入分配格局的变化，更关系到群众的切身利益和生活水平的提高。

国家统计局仅仅公布占全部工薪劳动者1/3左右的城镇单位职工的工资数据，我国至今尚缺乏包括全体工薪劳动者的工资数据，这就使得工薪劳动者总体工资水平的变化难有权威说法，无法形成社会共识。随着企业招工难问题不断加剧，农民工工资水平出现了较快增长，以至于有人认为中国劳动力成本竞争优势已经丧失，经济增长将风光不再。然而，中国劳动报酬占国民收入份额却不断下降，这似乎与表面看起来的农民工工资上涨相矛盾。我国实际工资水平到底呈现怎样的变化趋势？存在什么问题？应该如何认识和解决所存在的问题？这些都是本文希望回答的问题。

一 关于工薪劳动者数量和劳动报酬总额的估算

对于任何国家来说，劳动者基本上可以被分为两类，一类为自雇劳动者，另一类为受雇劳动者，自雇者得到的是混合收入（包括资本的贡献），而受雇者则得到劳动报酬，从这个意义上说，受雇劳动者也可以被统称为工薪劳动者或者说雇员劳动者（雇员劳动者和工薪劳动者在本文中是同一概念）。从经济发展的历史经验来看，发达经济体大都经过了从以农户经济、个体经济为主的自雇经济向公司化、组织化和产业化为特征的雇员经济为主的转变。在这一过程中，就业单位公司化、就业人员雇员化是主要特征。相对于传统自雇经济来说，公司化的经济部门效率更高，就业更为稳定，有明确的雇佣劳动关系，可以清楚地区分资本和劳动贡献，实现按要素贡献进行分配。我国目前正处于不断雇员化过程之中，无论从就业结构还是从经济结构来看，雇员化的程度都在不断提高（张车伟，2012a）。

（一）关于工薪劳动者数量的估算

我国工薪劳动者既分布于城镇，也分布于农村。在国家统计局《中国统计年鉴》公布的就业统计中，城镇就业被划分为如下类型：国有单位、集体单位、股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台商投资单位、外商投资单位和个体就业。按照上述就业类型划分，国有单位、集体单位、股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司、港澳台商投资单位、外商投资单位中的就业可以被归为单位就业。

按照国家统计局的数据，城镇就业统计中出现的问题是“分项之和”小于“总和”。假设城镇就业总量的统计是正确的，由此可以推知，城镇就业的分项统计中也许是漏掉了某一类就业人员，或者说有些就业可能因无法被归为现有的任何就业类型而被漏掉了。事实上，城镇中很多人的就业都采取比较灵活的形式，如那些从事家政服务的人员、自由职业者和其他类型的打零工者等，这些人的就业按照上述就业类型的划分很难被归类，从而在分项统计中被漏掉了。我们这里可以把这部分在分项统计中漏掉的人归为灵活就业人员，或者称为“其他”就业类型。这样，城镇就业就可以被大致划分为这样几种类型：城镇单位就业、城镇私营企业就业、城镇个体就业和城镇灵活就业。

我国计划经济时期城镇就业主要是单位就业，单位就业占城镇就业比例几乎为100%。改革开放后，就业形态不断分化，自雇就业、私营企业就业和灵活就业形式开始出现。由于工作稳定、收入高、保障好，单位就业因而可以被称为正规就业。从这个角度来看，城镇就业经历了一个非正规化的过程，城镇单位就业的比例在1978年为99.8%，到1995年下降到82.5%左右，之后下降更为迅速，2005年前后基本上稳定在40%左右，2010年进一步下降到只有36.8%的水平，2012年又重新回到40%。这也就是说，目前城镇就业中，大约60%的就业属于非正规就业。鉴于单位就业和私营企业就业都属于受雇就业，把这两类就业合在一起就是雇员就业的人数。改革开放以来，我国城镇就业雇员化趋势经历了先下降后上升的过程，1978年城镇雇员就业占比接近100%，到2003年下降到51.9%的最低点，2003年以来下降趋势得以扭转，呈现上升趋势，到2012年，城镇雇员就业比例达到60.4%。

与城镇就业的雇员化趋势存在着巨大