城镇化是社会进步发展的必然趋势，也是人们提高生活品质的需求。改革开放以来，中国的城镇化率水平从1978年的17.9%提高到2013年的53.7%，年均提高率超过1个百分点。目前，中国超过半数的人口生活在城镇地区，城镇人口总数已达7.3亿。然而，回顾中国过去30多年的城镇化历程，粗放型的扩张道路重速度、轻质量，资源配置和利用效率较低，自然资源过度消耗，城市环境污染问题形势严峻，严重威胁到城镇地区的宜居性和环境可持续性。为了建设美丽中国，必须在未来的新型城镇化建设进程中，尊重自然、顺应自然，构建与资源环境承载能力相适应的科学合理的城镇化宏观布局，严格划定城市边界，确保城镇化进程的绿色、健康。

一 城镇化发展的环境影响

（一）城镇化进程中的环境问题

城镇化^[1]是指国家或地区的人口由农村地区向城市转移、农村地区逐渐演变成城市地区、城市人口不断增长的过程。城镇化的发展为工业化提供了空间，改变了原有的人口和产业布局，推动了生产力的发展和社会财富的积累。

当前，全球城镇化进程——尤其是在以中国为代表的发展中国家——的不断加速引发了各界对与之相伴随的环境退化、生态系统受到损害等问题的关注，有机构和学者指出城市生活的消费方式、城市的资源利用方式以及城市的环境足迹无不对人类居住的环境产生影响（UNCHS，2011；Rakodi，1997）。尽管目前的学术研究还无法清楚地阐明城市的发展对于环境的变化或退化有多大的影响（White，1996）或者城市人口聚集、城市规模以及土地利用方式的改变与环境影响之间的联系有多强（Torrey，2004）。但是，很多研究都表明城市发展的加速时期通常都伴随着负面的环境影响，因此提出应该重视城市发展的环境影响（Bloom等，2001；Montgomery，1988），尤其是与城市发展密切相关的一些具体环境问题，如空气和水污染，城市热岛效应等气候变化问题，城市无序扩张导致的环境退化等（Cincotta等，2000），这些问题在一些超大型城市中又显得更为严重（Rakodi，1997）。

传统的观点认为，与城镇化和城市发展相关的环境问题大致可以分为两大类：一类是由不可控的自然力引发的环境问题，如洪涝、地震、干旱和山体滑坡等；另一类则是由人类活动所引发的环境问题，主要包括对生态环境的破坏和环境污染等。然而，随着对自然科学的研究和理解的进一步深入，人们已经意识到，有些原生自然灾害，如洪水、干旱或其他气候极端事件在一定程度上也与人类活动引致的气候变化密切相关。很多学者忧虑于城市发展给生态环境系统造成的破坏，因为同其他可持续或可再生的生产要素不同，在经济生产过程中，由森林、水以及具有生产价值的肥沃土地等自然资源提供的生态服务对于人类生活和生产非常重要，同时在很大程度上其资源量又是有限的。一旦被破坏，可能会在长时期内无法被再使用，即使可以修复，其过程也是代价昂贵而且耗时漫长的。由于自然生态系统能够为经济发展提供诸如食物、洁净水等难以用劳动力或资本等其他生产要素替代的基础生产原料，一旦遭到破坏或使用过度，对于经济发展的负面影响十分显著（Stiglitz等，2009）。除了对经济活动产生影响外，更引人关注和忧虑的是环境污染对人体健康等居民福利方面的影响。世界卫生组织（WHO）指出，“快速、未经规划以及不可持续的城市发展使得城市成为很多环境问题和健康灾害的集中地。随着城市人口的增长，全球以及地区的生态系统和城市环境都将对固体废物处理、洁净水供应、伤害预防以及城市贫困、环境和健康之间的相关联系等与公共健康息息相关的具体问题发挥着日益重要的影响”，并将城镇化与健康的关系作为该机构关注的重要问题之一。^[2]

（二）主要的城市环境问题

城市发展涉及的环境问题非常复杂，因为大部分与人类活动相关的环境破坏和环境污染都与城市的发展密切相关，但是由于环境问题的成因比较复杂，因此很难精确地界定城市发展与自然环境通过社会—经济—文化—生态系统相互影响的机制。目前来说，比较重要的问题包括对水资源的过度利用，对土地和森林资源的占用和破坏，人类活动造成的各种污染和生态环境的恶化，以及气候变化问题等。

1.对水资源的过度利用

水资源对于农业和工业生产至关重要，同时也是人类生活以及其他生物群体生存的