一 “十二五”节能减排工作进展情况

进入“十二五”以来，我国节能减排和环境保护取得了很大成绩（见表1）。从国家统计局和环境保护部发布的统计数据来看，“十二五”经济社会发展规划纲要中的约束性指标完成情况进展良好。

表1 2009～2013年中国节能减排指标完成情况

在“十二五”时期的前3年中，宏观经济总量增长速度从9%～10%的区间下降到7%～8%的区间，增速逐步减缓。这从客观上缓解了经济增长对环境污染进一步加剧的压力。

1.节能形势与压力

按照“十二五”规划纲要确定的约束性指标要求，到2015年单位GDP能耗要比2010年下降16%。按2010年不变价计算，全国万元国内生产总值能耗应该从2010年0.8094吨下降到0.6799吨标准煤。“十二五”期间前三年的实际执行情况是，全国单位GDP能耗下降幅度累计达到8.98%。要实现目标，2014年和2015年两年需要比2013年再下降7.71%，两年需要年均递减3.93%。前三年年均递减速度仅为3.09%，可见要实现2015年的节能目标，2014年和2015年节能强度必须比前三年提高近30%，显然难度很大。

2.减排形势与压力

表1的数据表明，减排的压力似乎比节能的压力小。按照“十二五”减排目标，到2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨均下降8%。在“十二五”期间的前3年，尽管GDP保持着7.7%以上的增长速度，但SO₂和COD的排放量绝对值已经大幅度下降。其中二氧化硫排放量前三年已经下降9.89%，大大超过控制目标。COD的排放量在3年内也下降了7.77%，接近于8%的控制目标。这两项约束性指标完成“十二五”的控制目标已成定局。

但是，氮氧化物和氨氮排放量控制目标完成进度却不容乐观。特别是氮氧排放量3年累计仅减排了1.32%，时间已经过去了60%，目标仅完成了不足20%。按照目前的进度，除非采取特殊措施，否则，达到目标几乎没有可能。

氨氮排放量降低的速度也不容乐观。虽然没有得到2013年数据，但根据我国农业生产普遍存在的化肥过量使用没有根本好转，养殖业废水处理和农村地区污水处能力没有根本提高的大背景可以推测，完成氨氮排放的约束性指标也存在较大难度。

3.节能减排和环境保护中突出的新问题

在污染排放方面需要特别分析的是大气质量问题。在统计数据上二氧化硫排放量的持续下降并没有带来大气环境的好转。相反，2013年以来却发生了雾霾天气高度持续频发的大气污染现象。“雾霾现象”的加剧，既反映了大气污染治理的不力，也反映出环境治理的压力将进一步加大。

根据1961～2005年中国霾日统计资料，中国霾日呈现东多西少的空间分布态势。但近两年雾霾有范围不断扩大和程度日益加重的趋势。目前，霾天气比较严重的地区有华北地区、黄淮海地区、长江三角洲、四川盆地和珠江三角洲。全国平均年霾日数呈现明显的增加趋势，2005年以前雾霾日增长速度为1.19天/10年，2000～2010年雾霾日呈波动上升趋势，2013年以来呈快速增加的趋势。

作为我国首善之区的北京，2011年1～10月霾日达到72天，比2010年的35.4天增加了一倍，2013年仅1月严重雾霾天数就达到25天，为2010年全年的69%，超过20世纪90年代每年全年的天数。2013年第一季度我国共出现11次大范围雾霾天气，受雾霾影响区域包括华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，面积约占国土面积的1/4，影响人口约6亿，波及包括西藏、海南在内的25个省份的100多个城市。2013年上半年，74个城市空气质量平均达标天数比例为54.8%，超标天数比例为45.2%，其中轻度污染占25.4%，中度污染占9.5%，重度污染占7.5%，严重污染占2.8%。

京津冀的雾霾天气最为严重，2013年第三季度京津冀平均超标天数比例高达62.5%。进入2014年情况并没有任何好转。2014年1月，74个城市平均达标天数比例仅为37.6%，平均超标天数比例为62.4%，轻度污染占26.8%，中度污染占14.4%，重度污染占16.2%，严重污染占5.0%。京津冀地区13个城市空气质量平均达标天数比例为25.4%，重度污染占23.0%，严重污染占17.8%。据国家气象局数据，2014年2月，全国发生三次雾或霾天气过程，其中2月20～26日，华北、黄淮等地连续出现中度或重度霾天气，京津冀及周边地区的空气污染尤其严重，中东部地区霾日数普遍在3天以上，其中，华北大部达10天以上。

2012年以前的几年国家统计局发布的国家经济社会发展统计公报中，都公布城市大气环境质量